完善政策激勵體系 促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　集成電路產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，但依然面臨一定問題，需要進(jìn)一步在各部委的聯(lián)動下，形成完善的政策激勵體系，促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自上世紀(jì)80年代以來，除美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家外，以中國臺灣、韓國、新加坡等為代表的國家和地區(qū)也紛紛出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持措施，派出大批技術(shù)人才到發(fā)達(dá)國家進(jìn)行研修與開展技術(shù)合作，并投入巨資發(fā)展自主的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了巨大成功。從而，為其實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全、提高國民生活質(zhì)量等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　政策激勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

　　一是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，其本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵；以微電子技術(shù)為支撐的集成電路產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要依托，是我國實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、自主發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)兩化融合、走新型工業(yè)化道路、改善民眾生活的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　二是保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保國家安全的需要。從全球范圍來看，以軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要特征。全球有代表性的創(chuàng)新型國家和地區(qū)如美國、日本、韓國等，其以集成電路及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要手段。我國作為全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要一員，進(jìn)一步鼓勵自主發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)，保障我國國民經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展，確保國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　三是我國集成電路市場不斷增長的需要。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大集成電路消費(fèi)國與進(jìn)口國。CCID(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)資料顯示，2007年，我國集成電路市場的消費(fèi)總額為5410億元，占全球集成電路市場的32.6%；而我國集成電路產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售額1251.3億元，占全球集成電路市場的7.54%。另外，我國集成電路市場需求將保持持續(xù)增長，年復(fù)合增長率將遠(yuǎn)高于全球同期平均水平。據(jù)CCID預(yù)測，2008年-2010年期間，我國集成電路產(chǎn)業(yè)整體銷售收入的年復(fù)合增長率將達(dá)到23.6%；到2010年，我國集成電路市場需求規(guī)模將達(dá)到8330億元，穩(wěn)居全球集成電路市場消費(fèi)龍頭地位，其中，我國集成電路產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷售收入2500億元。因此，進(jìn)一步實(shí)施激勵政策，有利于解決我國電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”的發(fā)展瓶頸，滿足國內(nèi)不斷增長的市場需求，提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀和面臨的問題

　　1.政策現(xiàn)狀

　　在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國1990年啟動了“908工程”，1997年“908工程”的結(jié)晶———華晶6英寸生產(chǎn)線正式建成，開創(chuàng)了我國自主發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的先河；1996年啟動了“909工程”，1999年“909工程”的結(jié)晶——— 華虹NEC8英寸生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，成為我國引進(jìn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的里程碑。這兩大工程的實(shí)施，體現(xiàn)了國家意志，引進(jìn)了技術(shù)，培養(yǎng)了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)。國家政策扶持在點(diǎn)上發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，也為隨后我國集成電路產(chǎn)業(yè)向線與面擴(kuò)展、完善產(chǎn)業(yè)鏈、聚集發(fā)展能量等奠定了基礎(chǔ)。

　　到2000年，雖然我國集成電路產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍有很大的差距，但我國集成電路產(chǎn)業(yè)畢竟已經(jīng)形成了一定規(guī)模，有了一定基礎(chǔ)。此時(shí)，國務(wù)院已經(jīng)把發(fā)展軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)提升到重要的戰(zhàn)略位置，先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(簡稱國發(fā)18號文)的出臺，為我國集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)營造了良好的政策環(huán)境。

　　到2008年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)中的重要一員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由引進(jìn)驅(qū)動型向自主創(chuàng)新與內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，自主技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)滲透能力不斷提高，高端人才聚集能力不斷增強(qiáng)。此時(shí)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》和《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》。這兩個(gè)政策的頒布與實(shí)施，是對我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的肯定，同時(shí)又著力于進(jìn)一步鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并將對開展自主創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資布局等產(chǎn)生積極的影響。

　　2.面臨的主要問題。

　　政策的落實(shí)需要各部門聯(lián)動。要使國家政策真正落到實(shí)處，需要產(chǎn)業(yè)主管部門——— 工業(yè)和信息化部、項(xiàng)目審批部門———國家發(fā)改委、稅收主管部門——— 國家稅務(wù)總局、進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管部門——— 海關(guān)總署與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以及財(cái)政部、科技部等部門，密切合作，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與聯(lián)動機(jī)制，方便、快捷地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　政策的執(zhí)行力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。國家層面的扶持政策雖然已經(jīng)出臺，但需要進(jìn)一步明確具體的實(shí)施細(xì)則，以便各級地方政府所對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主管部門、稅務(wù)部門等進(jìn)行落實(shí)，避免國發(fā)18號文始終難以普遍落實(shí)的尷尬局面。

　　政策的覆蓋范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，國家集成電路產(chǎn)業(yè)鼓勵政策所惠及的主要包括產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)業(yè)、中游的制造業(yè)，而集成電路關(guān)鍵材料業(yè)、設(shè)備業(yè)、測試業(yè)等尚未涉及，這對我國構(gòu)建完整的集成電路產(chǎn)業(yè)體系會造成一定的不利影響。

　　集成電路企業(yè)認(rèn)定的權(quán)限需要進(jìn)一步明確。目前，除北京、上海等部分地區(qū)外，集成電路企業(yè)的認(rèn)定工作由工業(yè)和信息化部委托中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會進(jìn)行，有效的認(rèn)定工作體系尚未建立。企業(yè)認(rèn)定工作與優(yōu)惠政策的落實(shí)存在脫節(jié)現(xiàn)象，真正享受到優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)為數(shù)不多。

　　國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　從全球來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大均離不開政府的政策扶持，都經(jīng)歷了一條從國家行為到市場行為的發(fā)展之道，其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也值得我國進(jìn)行深入總結(jié)與積極借鑒。

　　作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國家政策引導(dǎo)與扶持必不可少。在上世紀(jì)80年代末和90年代初，全球集成電路產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺了一系列重大扶持措施，發(fā)展和壯大自主的集成電路產(chǎn)業(yè)。如，美國作為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的起源地和領(lǐng)先者，當(dāng)其面臨日本的強(qiáng)大挑戰(zhàn)時(shí)，美國政府采取了一系列鼓勵政策與措施，主要包括：財(cái)稅激勵政策(永久性研發(fā)稅優(yōu)惠政策等)、投融資政策、鼓勵創(chuàng)新政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及大量的政府采購政策等，并加強(qiáng)了財(cái)政資金方面的投入，使美國保持了全球行業(yè)龍頭地位。

　　建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)競爭體系不能動搖。雖然集成電路產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出，但其本質(zhì)是全球競爭性產(chǎn)業(yè)。因此，建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)競爭體系，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。高度全球化的市場競爭將導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，美國、日本、韓國等國家已經(jīng)率先垂范，特別是韓國，舉全國之力打造了三星等集成電路企業(yè)，并已經(jīng)功成名就。

　　創(chuàng)新的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在競爭中取勝的法寶。隨著集成電路產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式面臨著新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新的發(fā)展模式為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。上世紀(jì)80年代，中國臺灣為了實(shí)施“矽島計(jì)劃”，派出了上百名技術(shù)人員遠(yuǎn)赴美國學(xué)習(xí)。一批學(xué)有所成的精英人才，開創(chuàng)了集成電路代工模式，成就了臺灣集成電路產(chǎn)業(yè)，支撐了其龐大的信息產(chǎn)業(yè)，從而使臺灣經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為全球信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的重要一員。

　　持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是集成電路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力。集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)先導(dǎo)型高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)涉及面廣，研發(fā)投入巨大，知識產(chǎn)權(quán)壁壘較高。因此，集中國家資源，開展技術(shù)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)可持續(xù)成長的保障。為此，發(fā)達(dá)國家紛紛提出了自己的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，如在20世紀(jì)80年代后期，美國整合政府、企業(yè)、大學(xué)資源聯(lián)合從事戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展研究；中國臺灣設(shè)立了臺灣工業(yè)研究院電子所；日本設(shè)立了日本半導(dǎo)體綜合技術(shù)研究院；歐洲設(shè)立了IMEC(半導(dǎo)體研究機(jī)構(gòu))等。

　　建立以集成電路為核心的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系至關(guān)重要。集成電路作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品，自身價(jià)值的最大化體現(xiàn)于應(yīng)用，沒有下游應(yīng)用支撐的集成電路產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)高技術(shù)的孤島。美國、日本、韓國、我國臺灣等國家和地區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)之所以能夠保持持續(xù)增長態(tài)勢，關(guān)鍵在于擁有下游龐大的信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系；而德國、新加坡等國家的集成電路產(chǎn)業(yè)之所以逐漸萎縮，根本原因在于下游應(yīng)用環(huán)節(jié)的缺失。

　　對我國產(chǎn)業(yè)政策的四點(diǎn)建議

　　1.建議由工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等參與，建立集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)席制度，研究解決現(xiàn)有政策實(shí)施中遇到的主要問題，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施細(xì)則。

　　2.在重大項(xiàng)目招商過程中，對地方政府愈演愈烈的惡性競爭要予以遏制。國家已經(jīng)出臺了“五免五減半”政策，地方針對具體項(xiàng)目給出的各種名目繁多的項(xiàng)目補(bǔ)貼損害了國家與地方、人民群眾的長遠(yuǎn)利益，不應(yīng)該再繼續(xù)實(shí)施土地零出讓金、代建廠房、返地方稅等優(yōu)惠政策。

　　3.適當(dāng)考慮給予電子級硅材料(多晶硅、單晶硅、研磨片等)和8英寸集成電路關(guān)鍵設(shè)備、高端封裝與測試產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈整體向高端發(fā)展。

　　4.對國內(nèi)整機(jī)企業(yè)采購國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品應(yīng)考慮給予一定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)或建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。