大象未舞：半導體產(chǎn)業(yè)政府投資的憂與思

　　時至今日，這些被調查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　盡管發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)是一項風險極高的任務，然而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅動力的地方政府常常對此持樂觀態(tài)度。

　　通過建立一到兩天芯片生產(chǎn)線來帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為各地大干快上高新技術產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，因此不遺余力地給予政策和資金上的支持。

　　本報記者調查發(fā)現(xiàn)，這些地方政府正在重走上海的老路。

　　近期除華虹準備耗資22億美金在上海新建一條12英寸生產(chǎn)線外，亦有其他幾個地方政府新建項目的消息傳出。1月30日，中芯國際與深圳市政府簽署協(xié)議，雙方將合作在深圳先后建立1條8英寸和1條12英寸生產(chǎn)線；

　　在鄭州，總投資10億美元的河南省首條8英寸芯片生產(chǎn)線——晶誠近期投產(chǎn)。在濟南，繼2008年與AMD簽署合作備忘錄之后，濟南市又與浪潮集團合作，興建了山東省第一條12英寸芯片生產(chǎn)線——山東華芯，投資規(guī)模預計達280億至336億元。

　　深圳、鄭州、濟南，加之較早投資產(chǎn)業(yè)的武漢、西安、成都、重慶、廣州，以及若干并不具備發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)條件的二、三級城市，芯片制造項目在中國“遍地開花”。

　　而不幸的是，這些投資努力，恰逢這輪全球半導體產(chǎn)業(yè)過剩周期。

　　一位地方政府招商官員對記者說，地方政府發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有幾個很硬的理由。首先是，集成電路產(chǎn)業(yè)是中央大力倡導和支持的產(chǎn)業(yè)，特別是符合中央發(fā)展綠色GDP的精神；其次是，目前各級政府都在提倡自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉型，集成電路產(chǎn)業(yè)屬于先進制造業(yè)，對創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都有促進作用。

　　地方政府官員的績效考核往往是用吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位等指標來衡量，這也成為一大誘致因素。此外，集成電路生產(chǎn)線項目投資巨大，也能創(chuàng)造不少就業(yè)機會，因此大家爭搶芯片制造項目也不足為奇。

　　事實上，地方政府熱衷于吸引能夠抬高地價、創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)機會并提高政府聲望的大型項目，因此愿意在當?shù)亟ㄔO加工廠的芯片制造商“買單”。 而在“909”工程之后，中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動力就是來自國內各個區(qū)域間的競爭。

　　2000年至2005年是國內芯片建廠熱的第一個階段。當時政府對芯片代工廠進行大力投資，以全面推動芯片產(chǎn)業(yè)(設計-制造-封裝-測試)基礎設施的發(fā)展。這個階段，以中芯國際、宏力、華虹、臺積電與和艦為代表，他們受私人投資和政府稅收優(yōu)惠支持聯(lián)合所帶動。

　　2005年至2006年是投資達到高峰的第二階段。政府重點對國際大型IDM芯片廠商進行了支持，最典型的代表是英特爾早大連建12英寸芯片廠和韓國海力士落戶無錫。這個階段，一些小型的代工項目在二三線城市也受到追捧。江蘇昆山、常州、海安，山東煙臺，江西南昌、浙江湖州，一些投資規(guī)模較小的8英寸生產(chǎn)線也陸續(xù)開建。

　　根據(jù)半導體咨詢機構SEMI的數(shù)據(jù)，過去5年中，產(chǎn)生了70億美元的芯片廠投資。中央及地方政府已宣布投資高達500億美元在中國半導體及相關領域，標志著全球半導體產(chǎn)業(yè)進入投資業(yè)務模式，政府資金對半導體產(chǎn)業(yè)的巨大投入將使產(chǎn)業(yè)大幅增長直至2020年。

　　未來5年(2009年-2014年)，全國范圍內的地方政府將在半導體產(chǎn)業(yè)投入200億至250億美元。再往前看，中國將在2020年前投入高達300億美元。

　　本報記者調查發(fā)現(xiàn)，不少項目在開工以后中途擱淺，有的則遲遲不能投產(chǎn)，導致了資源的浪費。業(yè)內人士擔憂的一些項目本身就是為了套取公共資源而設置的情況也真的出現(xiàn)。

　　2006年9月，本報曾針對在各地開建的芯片項目做出系列調查。調查結果顯示，當時開工在建的不少項目都存在風險，有的項目甚至疑點重重，不符合基本行業(yè)規(guī)律。時至今日，這些被調查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　“現(xiàn)在地方政府發(fā)展半導體有幾個誤區(qū)。”一位業(yè)內資深人士說，政府常常把芯片工廠簡單地當成一條生產(chǎn)線的引進，以為有了設備就能生產(chǎn)，或者認為有錢就能搞半導體，這些都是對產(chǎn)業(yè)認識不深刻造成的。

　　關于地方政府的這種做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上其實也有教訓。20世紀70年代初，我國拿著自主生產(chǎn)的第一塊芯片，從日本全套引進了7條生產(chǎn)線設備，結果設備安裝調試完畢后發(fā)現(xiàn)，自己對大規(guī)模生產(chǎn)制造工藝的一系列問題都沒法解決，最終生產(chǎn)線設備沒有發(fā)揮任何作用，退出了市場。

　　20世紀70年代末，適逢美國半導體產(chǎn)業(yè)升級，大批二手設備待價而沽。當時國門正開，幾年之內國內各地就引進了24條二手半導體生產(chǎn)線，但是，引進之后又發(fā)現(xiàn)沒有管理和運作的能力和經(jīng)驗，“豪邁的熱情再次蒸出一鍋夾生飯”。

　　對于地方政府熱投芯片代工廠的這種局面，國外媒體用“長期激進舉措”來形容。當前全球產(chǎn)業(yè)低迷的消息，以及中國代工廠中芯國際和宏力等緩慢的進展，“這種長期激進舉措的前景變得模糊”。

　　危險的分散投資

　　由地方政府主導的投資無形中分散了有限的資源，而半導體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應和群聚效應，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國臺灣無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應。

　　對地方政府來說，上還是不上半導體產(chǎn)業(yè)，這是一條誘惑無數(shù)的艱難選擇。

　　一方面，國際經(jīng)濟形勢變差，各大半導體廠商不得不放緩投資腳步，為國內企業(yè)縮短技術實力差距營造了寬松的競爭環(huán)境。另一方面，《電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃》出臺，作為6000億科技內需拉動的首批六個重大專項之一，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了重點支持。半導體產(chǎn)業(yè)正在迎來近年來前所未有的好的政策及國際發(fā)展環(huán)境。

　　但問題隨之而來，如果仍然按照過去的方式和路徑進行產(chǎn)業(yè)投資，中國半導體產(chǎn)業(yè)能夠“超常規(guī)”發(fā)展么？要想改變現(xiàn)狀，突破口究竟又在哪里？

　　半導體產(chǎn)業(yè)缺錢么？如果與半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)達的美國、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)相比，中國政府在產(chǎn)業(yè)方面的投入確實不夠多。

　　過去40年間(1965-2005年)，日本和美國平均每年向集成電路產(chǎn)業(yè)投資25億美元和29億美元。僅英特爾公司2000年就投資60億美元，臺積電公司2000年全年投資48億美元。為了保證技術的研發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，這些大型公司每年都將其資本開支保持在較高水平。

　　但是，我國大陸從我國第一塊自主芯片誕生的1965年至2000年的35年間，對集成電路產(chǎn)業(yè)的累計投資只有200億元(約24億美元)。

　　近年來，政府對半導體產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從中央直接投資逐漸轉向地方投資。這種轉變催生了投資半導體業(yè)的熱度，投資項目數(shù)量和資金規(guī)模都大幅度上升。

　　由地方政府主導的投資無形中分散了有限的資源，而半導體業(yè)又恰恰非常講究規(guī)模效應和群聚效應，講究上下游協(xié)作，縱觀全球發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區(qū)如日本、韓國、中國臺灣無不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規(guī)模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長期以來，國內分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應。

　　原本有限的資源因為地方政府的競爭而被分散，難以集中發(fā)揮效應，對于這些大型項目，政府亦不能建立起有效的制度保證其能夠獲得持續(xù)的、穩(wěn)定的政策支持，業(yè)內人士告訴本報記者，這也是我國半導體產(chǎn)業(yè)“大而不強”的根本原因所在。

　　某種程度上，上海市政府推動的行業(yè)整合，能夠給人們一些啟發(fā)和警示。業(yè)內人士認為，這種產(chǎn)業(yè)整合行為，也從反面說明分散投資對于半導體產(chǎn)業(yè)的壞處。上海在經(jīng)歷上一輪的集中投資后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)初顯，但是要做強，必須集中有限資源進行重點突破。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的長期戰(zhàn)略，更沒有明確的技術、產(chǎn)品路線圖。談到發(fā)展，政府的做法很單一，給錢給政策，既沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，也沒有區(qū)別于傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的做法。如果這種情況得不到改變，中國半導體產(chǎn)業(yè)的前途非常渺茫。”一位業(yè)內人士憂心忡忡地說。

　　這方面，我們或該向日本以及中國臺灣學習。30年前，日本擁有NEC、富士通、日立、東芝、三菱等6家大型計算機生產(chǎn)商，當夏普和松下公司決定進入這一領域時，日本政府出面強勢予以了制止，并指導夏普成立研究中心，開始進行計算機前段材料的研發(fā)。今天，夏普已經(jīng)成為全球實力最強的TFT-LCD面板企業(yè)之一，能有今天的成就，與政府的長期戰(zhàn)略決策密切相關。