“18號(hào)文”大限將至 新政難產(chǎn)令芯片企業(yè)熱情陡降

　　2007年8月，國(guó)家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了第一批享受四部門給予的包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、融資等多方面優(yōu)惠的94家半導(dǎo)體企業(yè)名單，扶持政策終于得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　然而，隨著時(shí)間的臨近，“18號(hào)文件”的替代政策出臺(tái)之聲卻日漸微弱。“國(guó)家對(duì)集成電路的支持會(huì)一直延續(xù)。”“相信時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)。”“國(guó)家扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的決心不用懷疑，只因涉及到多方面需要協(xié)調(diào)。”言辭模糊的相關(guān)部門已在有意回避這一話題。

　　新面孔

　　新文件值不值得期待，首先要看原文件對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的影響到底有多大。對(duì)此，業(yè)界評(píng)價(jià)不一。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過去的芯片市場(chǎng)走私漏稅比較猖獗，“18號(hào)文件”對(duì)于國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)抵御來自走私產(chǎn)品和國(guó)外企業(yè)的雙重沖擊功不可沒。“政策的缺失對(duì)國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)影響巨大。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)新的替代政策。”該人士對(duì)《IT時(shí)代周刊》表示。

　　然而，也有眾多企業(yè)認(rèn)為，舊文件所帶來的幫助遠(yuǎn)沒有外界想象中那么大，就連其中最受稱贊的“即征即退”政策，它的取消在當(dāng)時(shí)也并沒有引起太大的反響。

　　相關(guān)資料顯示，在最初規(guī)定稅賦達(dá)到6%的增值稅實(shí)行即征即退時(shí)，幾乎沒有企業(yè)申請(qǐng)?jiān)撜邇?yōu)惠，6%降到3%后，享受到退稅的企業(yè)也并不多，而且分?jǐn)偤?，能拿到的返稅更是微乎其微?/p>

　　北京宏思電子相關(guān)人員對(duì)本刊記者表示，相比芯片制造企業(yè)，國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)開發(fā)企業(yè)普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品增值率低，甚至實(shí)際賦稅大多沒超過3%，所以“18號(hào)文件”的即征即退政策對(duì)大部分設(shè)計(jì)開發(fā)企業(yè)沒有任何意義，也許只是對(duì)產(chǎn)品內(nèi)銷量大的企業(yè)有影響。而作為國(guó)內(nèi)最大的芯片廠商中芯國(guó)際卻表示，雖然其大部分產(chǎn)品都銷售到國(guó)外，企業(yè)并沒有從退稅政策中獲得太大好處。

　　另外，10億元專項(xiàng)創(chuàng)投基金也收獲甚微。首先，有人擔(dān)憂由工信部負(fù)責(zé)具體企業(yè)認(rèn)定，財(cái)政部直接撥款發(fā)放的基金在選擇扶植對(duì)象時(shí)不夠透明。其次，10億元人民幣對(duì)于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來說實(shí)在是杯水車薪。“過去多年的資金支持，分?jǐn)偨o數(shù)量眾多的中小企業(yè)，每家只拿很少的錢，有的企業(yè)大約只是拿到了‘買幾本書’的支持，效果不大。”工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤說。

　　即征即退和發(fā)放基金都不能從根本上解決問題。那么新“18號(hào)文件”究竟會(huì)有什么改變呢?本刊記者在采訪中還了解到，很多芯片企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策雖表示歡迎卻并無期待，一是時(shí)間拖得太長(zhǎng)，已不再關(guān)注;二是“18號(hào)文件”在過去幾年確實(shí)沒有給企業(yè)太多實(shí)惠。

　　由于具有法律效應(yīng)的新文件遲遲不出臺(tái)，上文提到的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》作為輔助政策至今同樣無法正式公布。但據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流部主任李珂透露，該條例與原“18號(hào)文件”最大的區(qū)別在于：增值稅不再退稅，而是采用專項(xiàng)扶持基金等扶持政策來加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，每年5億～10億元的集成電路發(fā)展基金將主要投向芯片設(shè)計(jì)和開發(fā)企業(yè)，每年1億元左右的人才培養(yǎng)投資也將傾向于芯片設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。