什么是18號文件？

　　1999年，在專家加強(qiáng)對國內(nèi)芯片企業(yè)支持力度的提議下，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委政策司與信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組，并起草了相關(guān)芯片企業(yè)優(yōu)惠政策條款，這些條款最終在2000年6月形成了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。

　　2001年，在當(dāng)時國務(wù)院副總理李嵐清主持的工作會議中，對18號文件進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》，即后來的51號文件。

　　根據(jù)這個文件，2002年，財政部、稅務(wù)總局制定了實(shí)施細(xì)則(即《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》財稅[2002]70號)，對部分芯片企業(yè)實(shí)行稅負(fù)達(dá)到3%的增值稅實(shí)行“即征即退”。同時，把優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到集成電路產(chǎn)業(yè)上游的設(shè)計(jì)企業(yè)和下游的制造商。

　　正是這兩項(xiàng)對國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的支持政策，使美國、日本和歐盟認(rèn)為國內(nèi)廠商得到了很大一部分退稅，而進(jìn)口到中國市場的其他國家或地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品因無法享受這樣的優(yōu)惠，在價格上失去競爭力。

　　早在2000年末，美國半導(dǎo)體協(xié)會(SIA)就曾對中國外經(jīng)貿(mào)部聲稱該政策是對進(jìn)口商的歧視政策，并多次向中國發(fā)出聲明。但美國半導(dǎo)體協(xié)會提出聲明中，一再將中國芯片出口退稅政策中的稅負(fù)和稅率混為一談。

　　對于這一點(diǎn)，中國芯片行業(yè)協(xié)會徐小田秘書長表示，美國方面的錯誤是曲解概念。

　　業(yè)界人士分析稱，18號文件中提到的退稅條件是以稅負(fù)來進(jìn)行考察的。而從一般的企業(yè)利潤來看，稅負(fù)很難達(dá)到18號文件中規(guī)定的享受退稅的3%，并沒有構(gòu)成對任何進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。

　　而電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學(xué)明告訴記者，開始階段美國如果是誤解，那之后的表現(xiàn)則說明，美國的目的顯然是希望降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，使其芯片企業(yè)的利益更大化，而這顯然將打擊國內(nèi)弱小的芯片產(chǎn)業(yè)。