英美芯片巨頭合并，陷于兩難境地的歐盟甚是擔(dān)憂(yōu)

　　近日，美國(guó)芯片巨頭英偉達(dá)（NVIDIA）收購(gòu)英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司ARM的計(jì)劃在歐洲受到了廣泛關(guān)注。一旦英偉達(dá)成功斥400億美元巨資完成對(duì)ARM的收購(gòu)，會(huì)使歐盟的自主開(kāi)發(fā)芯片大計(jì)受到嚴(yán)重威脅。為此，布魯塞爾正在考慮使用包括“核手段”——以反壟斷理由否決收購(gòu)案在內(nèi)的所有選項(xiàng)。

　　在接受美國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)，主管內(nèi)部市場(chǎng)的歐委會(huì)委員布雷頓就表示，他正“緊盯”這項(xiàng)交易，且歐盟“極其了解”這背后的戰(zhàn)略意義。

為何歐盟甚是擔(dān)憂(yōu)？

　　布雷頓一直將自己描繪為歐盟芯片和其他高科技產(chǎn)業(yè)的守護(hù)者，在他看來(lái)，生產(chǎn)商英偉達(dá)與設(shè)計(jì)公司ARM的并購(gòu)案帶來(lái)的挑戰(zhàn)顯而易見(jiàn)。據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico 6月1日?qǐng)?bào)道，布雷頓將兩大巨頭的合并視作對(duì)“27個(gè)成員國(guó)可否發(fā)展出歐洲自主的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”的重大影響因素。

　　英偉達(dá)在2020年9月宣布了對(duì)ARM的收購(gòu)計(jì)劃。ARM的芯片設(shè)計(jì)提供給了500多家企業(yè)，其中包括英特爾、英偉達(dá)、蘋(píng)果等美國(guó)巨頭，但也包括歐洲芯片生產(chǎn)商如STMicroelectronics（意法半導(dǎo)體）和NXP半導(dǎo)體等公司。此外，ARM在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高性能計(jì)算等領(lǐng)域擁有為數(shù)眾多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而這些也都是歐盟希望在未來(lái)十年里重點(diǎn)培養(yǎng)本土巨頭的領(lǐng)域。

　　在歐盟視角下，這兩家來(lái)自美英的公司一旦合二為一，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，這是歐盟極不樂(lè)見(jiàn)的。正當(dāng)全歐洲都在艱難地推動(dòng)新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，假使其又在產(chǎn)業(yè)鏈上“失地”，那很可能會(huì)危及歐盟產(chǎn)業(yè)政策的成效。

　　新華社此前報(bào)道稱(chēng)，全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的總份額為4400億歐元，歐盟約占10%，新冠疫情讓歐盟對(duì)芯片和其他產(chǎn)品的依賴(lài)更加凸現(xiàn)出來(lái)。

　　兩位不具名的歐盟官員透露稱(chēng)，布雷頓個(gè)人很希望看到英偉達(dá)對(duì)ARM的收購(gòu)案最終被歐委會(huì)否決，不過(guò)這件事的決定權(quán)并不在他，而在他的同僚、“反壟斷女皇”維斯塔格委員手上。在歐盟的產(chǎn)業(yè)政策上，他與維斯塔格意見(jiàn)并不完全一致。

　　據(jù)“技術(shù)歐洲”網(wǎng)站2021年2月報(bào)道，德國(guó)政府預(yù)計(jì)未來(lái)幾年德、法以及其他17個(gè)歐盟國(guó)家將向歐洲芯片行業(yè)注資數(shù)百億歐元，旨在維護(hù)歐洲的“技術(shù)主權(quán)”。

　　當(dāng)時(shí)德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾和法國(guó)財(cái)長(zhǎng)勒梅爾在一場(chǎng)會(huì)議上表示，這個(gè)項(xiàng)目被命名為“歐洲共同利益重要計(jì)劃”，旨在推動(dòng)對(duì)處理器和半導(dǎo)體——物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)處理的關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投資。他預(yù)計(jì)該項(xiàng)目需要500億歐元的投資，其中60%至80%將來(lái)自參與企業(yè)，另外20%至40%則將來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼。

　　德國(guó)《商報(bào)》對(duì)此評(píng)論稱(chēng)，阿爾特邁爾和勒梅爾正與歐盟委員會(huì)共同推動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)政策計(jì)劃，除了芯片，還包括蓄電池制造、氫能、云計(jì)算和人工智能等領(lǐng)域。這些都是為了逐步實(shí)現(xiàn)歐盟的“技術(shù)主權(quán)”理想，在中長(zhǎng)期減小對(duì)美國(guó)和中國(guó)的依賴(lài)。

否決收購(gòu)案：誰(shuí)反對(duì)，誰(shuí)支持？

　　除布雷頓外，歐盟內(nèi)部要求否決收購(gòu)案的聲音不小。目前投身政商咨詢(xún)界的前歐委會(huì)委員、英國(guó)商務(wù)大臣皮特·曼德森就極力主張歐盟阻止并購(gòu)案。他去年10月曾直言，“唯一有能力和政治意愿在反壟斷層面上反對(duì)這項(xiàng)并購(gòu)的只有歐盟?！?/p>

　　微軟、谷歌等美國(guó)高科技巨頭同樣明確反對(duì)兩家芯片企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合并，這是因?yàn)樗鼈兒ε掠ミ_(dá)收購(gòu)ARM后可能會(huì)阻止其他芯片生產(chǎn)商使用后者的專(zhuān)利。還有一些公司則擔(dān)心英偉達(dá)會(huì)在收購(gòu)后把設(shè)計(jì)資源向自己的芯片上傾斜。

　　目前這項(xiàng)收購(gòu)案的申請(qǐng)正被美國(guó)、英國(guó)等的監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。英國(guó)政府要求競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管局（CMA）對(duì)收購(gòu)案是否會(huì)影響國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查。歐盟方面還沒(méi)有正式開(kāi)始審查，不過(guò)歐盟官員透露，英偉達(dá)已經(jīng)與歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了接觸。

　　Politico報(bào)道稱(chēng)，一些歐盟官員認(rèn)為歐委會(huì)也有理由放行收購(gòu)案，因?yàn)橛ミ_(dá)和ARM處于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置，兩家合并屬于縱向并購(gòu)，而非橫向并購(gòu)，后者往往容易引起反壟斷監(jiān)管部門(mén)的注意。

　　倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授克羅莫從產(chǎn)業(yè)角度解釋稱(chēng)，縱向并購(gòu)?fù)ǔＪ贡O(jiān)管部門(mén)難以作出行動(dòng)，因?yàn)檫@種行為本身不會(huì)擴(kuò)大收購(gòu)者對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的控制，除非歐委會(huì)發(fā)現(xiàn)放任合并會(huì)有某種更大的危害。

　　不過(guò)，市場(chǎng)因素并非歐委會(huì)考量的全部。眼下，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)他人的恐懼日益加深，而歐盟兩大經(jīng)濟(jì)引擎——德國(guó)與法國(guó)都力求擺脫對(duì)美國(guó)芯片的依賴(lài)。今年5月初，歐盟出爐了一份評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)度的工作文件，在對(duì)芯片制造至關(guān)重要的集成電路設(shè)計(jì)方面，歐盟已經(jīng)“高度依賴(lài)美國(guó)”。幾乎所有歐洲企業(yè)使用的高端芯片都需要從美國(guó)進(jìn)口，在云計(jì)算、汽車(chē)和通信行業(yè)，歐洲企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始抱怨越來(lái)越難從美國(guó)取得芯片。

　　在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)很多使用美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品實(shí)施出口管制，這直接威脅了歐盟對(duì)外的高科技產(chǎn)品出口。假使ARM被美方收購(gòu)，只會(huì)繼續(xù)加大美國(guó)對(duì)歐洲企業(yè)的影響力。

　　正因如此，布雷頓評(píng)論稱(chēng)，“通過(guò)染指ARM，英偉達(dá)將使美國(guó)政府得以完全控制新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括且不限于物聯(lián)網(wǎng)、超算和云計(jì)算。”

　　然而，倘若歐盟就此出手，也會(huì)帶來(lái)不小的聲譽(yù)危機(jī)。Politico分析稱(chēng)，若維斯塔格決定阻止并購(gòu)案，各方會(huì)批評(píng)歐盟將自己的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略置于反壟斷規(guī)則之上。假使維斯塔格開(kāi)了綠燈，同時(shí)英國(guó)等國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻亮了紅燈，這又會(huì)讓歐盟的監(jiān)管顯得過(guò)于軟弱和低效，進(jìn)而給像英國(guó)CMA這樣的機(jī)構(gòu)帶來(lái)更高的聲望，進(jìn)一步削弱歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)在全球市場(chǎng)監(jiān)管中的權(quán)威。