智慧城市成就美麗中國(guó)

　　胡錦濤同志在十八大報(bào)告中高屋建瓴地提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的歷史任務(wù)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在未來(lái)長(zhǎng)期、健康、全面、和諧發(fā)展指明了重要方向。美麗中國(guó)將以生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn)，“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”、“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”是應(yīng)對(duì)近年來(lái)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”的重大舉措，更是從根本上提高人民福祉、保護(hù)和開(kāi)拓中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間的百年大計(jì)。胡錦濤同志的論述中指出，“美麗中國(guó)”建設(shè)絕不僅僅是局限于生態(tài)文明的視野中，而是要將生態(tài)文明建設(shè)“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，“美麗中國(guó)”是一個(gè)包含了多維度、多任務(wù)、多進(jìn)程的立體化、綜合化的發(fā)展過(guò)程。

　　“智慧城市”是“美麗中國(guó)”密不可分的組成部分

　　作為未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展中的重要?dú)v史任務(wù)之一，“美麗中國(guó)”建設(shè)的推動(dòng)必須要和各個(gè)歷史階段的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的各方面中心工作結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)逐步推進(jìn)。其中，我們認(rèn)為，“智慧城市”建設(shè)和“美麗中國(guó)”是深度融合、共同發(fā)展的過(guò)程。

　　“智慧城市”是“美麗中國(guó)”密不可分的組成部分。“美麗中國(guó)”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全程綜合推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，“智慧城市”則是“美麗中國(guó)”在現(xiàn)實(shí)中扎實(shí)落地的基本支柱。在當(dāng)代中國(guó)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“智慧城市”恰恰是新四化的交匯之點(diǎn)，成為未來(lái)中國(guó)城市建設(shè)和國(guó)家全面發(fā)展的歷史方向。“智慧城市”的根本目的是建設(shè)更高程度的現(xiàn)代文明、信息化手段和技術(shù)的全面普及應(yīng)用、政府管理和服務(wù)能力的根本提升、人民生活幸福程度的加速提高，這些努力方向和著力點(diǎn)都恰恰是我們實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的必由之路。我們可以說(shuō)，沒(méi)有“智慧城市”的普遍發(fā)展，“美麗中國(guó)”就缺乏堅(jiān)實(shí)有力的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　“美麗中國(guó)”是“智慧城市”題中應(yīng)有之義。如前所述，“智慧城市”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展。很難想象，“智慧城市”的建設(shè)能夠脫離開(kāi)更加綠色、高效的生產(chǎn)方式和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，脫離開(kāi)決策效率更高、服務(wù)更周到、工作機(jī)制更靈活的政府，脫離開(kāi)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、思想道德和科學(xué)素養(yǎng)持續(xù)提升的文化環(huán)境，脫離開(kāi)民生更幸福、社會(huì)管理不斷創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。而這些，恰恰都是“美麗中國(guó)”建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)。我們也可以說(shuō)，沒(méi)有“美麗中國(guó)”的持續(xù)發(fā)展，“智慧城市”建設(shè)就成了鏡花水月。　　

圖 美麗中國(guó)和智慧城市

　　智慧城市建設(shè)需解決五大問(wèn)題

　　目前在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，從中央政府相關(guān)主管部門(mén)到大力推動(dòng)智慧城市建設(shè)的各級(jí)地方政府，對(duì)于智慧城市的概念、建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路徑等問(wèn)題都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。各地政府根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和前期實(shí)踐情況提出各自的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等，各個(gè)城市差異很大，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供推廣，也沒(méi)有成熟的參照標(biāo)準(zhǔn)供各級(jí)政府部門(mén)借以判斷智慧城市建設(shè)的進(jìn)展情況。

　　當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)還不具備大規(guī)模建設(shè)和普及的條件，智慧城市建設(shè)不得不考慮以下問(wèn)題，一是投資與回報(bào)的平衡問(wèn)題，無(wú)論是政府還是企業(yè)投資建設(shè)智慧城市，都要把握投入和產(chǎn)出的平衡點(diǎn)，探索運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式;二是體制和機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要各委、辦、局等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制;三是安全可靠問(wèn)題，智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要確保信息技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息資源安全、管理安全等等;四是資源共享和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，智慧城市建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，打破信息孤島和行業(yè)壁壘;五是智慧城市建設(shè)效果評(píng)估問(wèn)題。為此，我國(guó)需要先在比較成熟的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步建設(shè)智慧城市。

　　智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系的研究意義

　　智慧城市建設(shè)過(guò)程凸顯的問(wèn)題表明，智慧城市建設(shè)需要整體規(guī)劃、分步實(shí)施、以評(píng)促建，亟需能夠全面系統(tǒng)、突出城市特色、權(quán)衡城市差異、促進(jìn)問(wèn)題解決的創(chuàng)建指標(biāo)體系。因此，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心(CSIP)在綜合比較國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及考慮城市信息化成熟度和區(qū)域特性等背景的基礎(chǔ)上，廣泛參考了《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見(jiàn)》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合智慧城市的基本發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系的研究。

　　智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系的研究具有很大意義：

　　一是為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo) 。智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系統(tǒng)籌考慮中心城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、政策法規(guī)、綠色低碳、人文科技等方面因素，同時(shí)包括交通管理、醫(yī)療教育、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等軟件條件，將抽象的智慧城市概念具體化、指標(biāo)化，為智慧城市的建設(shè)提供一套客觀、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)分析體系。通過(guò)運(yùn)用該體系進(jìn)行評(píng)價(jià)工作，可以幫助決策者和建設(shè)者完整、清晰地認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，為智慧城市建設(shè)提供科學(xué)的導(dǎo)引。同時(shí)，還可以為中央主管部門(mén)和各地方政府高效、科學(xué)地推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建工作提供決策依據(jù)。

　　二是為智慧城市建設(shè)提供比較依據(jù)。智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系能夠在縱向和橫向兩方面為城市信息化建設(shè)者提供比較依據(jù)?？v向方面主要指同一城市在不同時(shí)期的智慧城市建設(shè)情況，通過(guò)每年的評(píng)估，能反映智慧城市建設(shè)取得的進(jìn)步，找出需要著力提升的指標(biāo)項(xiàng);橫向方面主要指同一時(shí)期不同城市之間的比較，通過(guò)客觀、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)分析體系，能夠?yàn)楦鞒鞘刑峁┮惶卓杀刃詮?qiáng)的評(píng)測(cè)依據(jù)，客觀地認(rèn)識(shí)自身在智慧城市創(chuàng)建中所處的階段，并根據(jù)不同城市特征和發(fā)展階段務(wù)實(shí)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。。

　　特別值得一提的是，CSIP基于對(duì) “智慧城市”建設(shè)和“美麗中國(guó)”歷史任務(wù)兩者間深刻聯(lián)系的理解，在智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系的設(shè)置中處處體現(xiàn)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展的考量。智慧城市創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)體系化，從整體規(guī)劃入手，再分步實(shí)施。智慧城市創(chuàng)建指標(biāo)體系的主要目的是以評(píng)促建，希望對(duì)智慧城市建設(shè)具有引導(dǎo)性，使智慧城市的建設(shè)能推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。