歐洲太陽能光伏反傾銷立案撲朔迷離

 　　8月31日，歐盟已經(jīng)向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查——這是本報從一位長期代理中國企業(yè)反傾銷案件的律師處獲得的最新獨家消息。

　　中國商務部和中國駐歐盟使團經(jīng)商處均拒絕向本報證實這一消息，歐盟委員會貿(mào)易事務發(fā)言人克蘭西(John Clancy)對此也保持緘默，僅通過電郵向本報重申：歐盟將在反傾銷申請遞交45天內(nèi)(最后期限為9月6日)作出是否立案的決定。

　　不過 歐盟決定立案的消息已經(jīng)在中國主要光伏企業(yè)圈子內(nèi)流傳開來，英利公司總裁助理、法務總監(jiān)陳卓向本報表示：商務部上周末致電英利，通報中方已收到歐盟光伏案照會，并召集英利與尚德、天合、阿特斯這 4家光伏企業(yè)的代表和反傾銷律師，于9月4日舉行緊急會議商議對策。

　　中國光伏企業(yè)此前已聯(lián)名上書商務部，申請對歐盟多晶硅進口中國產(chǎn)品實行“雙反”調(diào)查。上述知情律師認為，不能排除商務部會在9月5日發(fā)出聲音“先發(fā)制人”的可能性?！　W盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)在對華光伏反傾銷案件上的強硬措施，算是狠狠地給了德國總理默克爾一記“耳光”——默克爾上周訪華時剛與溫家寶總理就反對貿(mào)易保護主義，通過對話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦，避免采取反傾銷、反補貼措施達成一致。

　　據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計，全球前十大太陽能模組制造商中，有7家是中國大陸企業(yè)。歐盟正式展開反傾銷調(diào)查，或?qū)⒁l(fā)中歐之間全面貿(mào)易戰(zhàn)。

　　英國金融時報9月3日發(fā)表社評《“反傾銷”不可取》，警告說：“歐盟在運用貿(mào)易防御時，應當考慮整體利益，而不是只考慮某一個與進口產(chǎn)品有競爭的行業(yè)的利益。在歐盟就本案和其他案子作出決定時，它應當聽從默克爾針對自擺烏龍的保護主義發(fā)出的警告。”

　　默克爾回天乏術 商務部先發(fā)制人?

　　天合光能的企業(yè)公關總監(jiān)范睿峰對本報表示，公司高層最近一直想方設法去阻止歐盟啟動反傾銷立案調(diào)查。 8月30日，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡出席了溫家寶和默克爾主持的中德企業(yè)家論壇，代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)言，呼吁中德兩國企業(yè)在太陽能領域本著自由貿(mào)易和公平競爭的原則，加強溝通、互利合作。

　　8月17日，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技、重慶大全新能源、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向商務部遞交申請，要求對歐盟多晶硅進口中國實行“雙反”調(diào)查，商務部已經(jīng)受理此案。8月22日國內(nèi)光伏企業(yè)又聯(lián)合發(fā)布“反對歐盟對華光伏反傾銷立案”的聲明。

　　面對歐盟的步步緊逼，中國企業(yè)是否打響反擊戰(zhàn)，向商務部提起訴訟?范睿峰表示，“我們現(xiàn)在還沒有采取法律訴訟程序，只是在盡量地交流和溝通，希望能夠有一個好的結(jié)果。”不過中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，中國商務部很難提前采取反制措施。

　　在9月6日歐盟決定水落石出之前的最后48小時內(nèi)，默克爾是否能夠信守上周她在北京許下的諾言，說服卡洛·德古赫特改變主意?范睿峰說：“我們只能期望默克爾能夠像在媒體上說的一樣，解決這個問題。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，默克爾會從歐盟整體利益出發(fā)盡力游說歐盟停止反傾銷訴訟，不過最終結(jié)果尚難預料。而上述知情律師向記者表示，此前歐盟并沒有在照會后改變決定的先例。

　　歐盟案殺傷力更大

　　歐盟和美國對華光伏反傾銷調(diào)查均由SolarWorld公司發(fā)起。不過與美國案不同的是，知情律師透露，此次歐盟只是針對反傾銷立案。

　　上述律師表示，反傾銷和反補貼調(diào)查在取證上的法律程序并不相同，反傾銷對于企業(yè)的意義更大，因為“在該案中，反傾銷的稅率遠遠高于反補貼的”。參考美國“雙反”的初裁結(jié)果，國內(nèi)知名的光伏企業(yè)無錫尚德被征收反傾銷稅31.22%，反補貼稅2.90%;常州天合反傾銷稅31.14%，反補貼稅4.73%。

　　英利公司總裁助理陳卓表示，由于尚未公開立案，歐盟光伏反傾銷案具體的涉案范圍、替代國等關鍵因素都沒有定論，因此反傾銷稅的范圍和影響也更難預測。但他已經(jīng)聽到一些令人恐慌的傳言：歐盟可能針對組件及核心零部件均進行反傾銷立案。陳卓表示，與美國光伏案僅針對電池片征稅相比，歐盟反傾銷案的殺傷力可能會更大。

　　美國對華光伏雙反案已于5月17日進行初步裁定，對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31%到250%的反傾銷稅。陳卓表示，美國的反傾銷稅只針對產(chǎn)自中國的電池片 這已經(jīng)導致英利“放棄直接出口電池片，一直在購買臺灣的電池組裝產(chǎn)品之后再對外出口”。

　　陳卓表示，如果歐盟反傾銷案的傳言屬實，中國面臨的制裁將會更加慘烈——就連運用進口外國光伏零件組裝而成的產(chǎn)品，在出口歐洲之時也將被征收高額反傾銷稅。歐盟市場已經(jīng)占英利全球市場份額的70%，此次歐盟下“狠手”將令其損失慘重。

　　訴訟持久戰(zhàn)

　　一旦9月6日正式立案，歐盟光伏反傾銷將正式進入法律程序。

　　高朋律師事務所上海分所高級合伙人謝向陽律師此前受江蘇省有關部門委托，幫助包括尚德、天合在內(nèi)的若干光伏企業(yè)針對美國商務部的初裁進行應訴。他向本報記者表示，此次如果立案，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調(diào)查問卷，給予30天的答卷時間，特殊情況可延長2周。此后，根據(jù)案情的復雜程度，在立案60天到9個月之間，歐盟委員會將作出初裁，此間有可能向被訴企業(yè)征收臨時反傾銷稅。

　　初裁之后，中國企業(yè)仍然有機會積極應訴，而終裁將在立案后12個月，最遲不超過15個月內(nèi)進行。也就是說，最遲到明年的12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結(jié)果。一旦被認定反傾銷，中國企業(yè)將可能在此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅，此后才有機會獲得復審。

　　“終裁后雙方都有機會向歐盟初審法院起訴，但法院只審查程序問題，不對事實部分重新核查。”謝向陽表示。

　　此前中國企業(yè)和政府的多方斡旋，似乎不能改變德古赫特“按照歐盟貿(mào)易規(guī)則辦事”的決心。

　　“德國在歐盟委員會中的分量很足。”謝向陽表示，“盡管歐盟委員會的仲裁是獨立程序，但即使立案，在最終的調(diào)查結(jié)果和稅率認定上，目前傾向于中國企業(yè)的德國政府的態(tài)度，仍然有不小的作用。”

　　不過，歐盟反傾銷立案可能引起一系列連鎖反應。 “歐盟反傾銷立案和美國的光伏‘雙反’終裁(美國商務部定于10月9日進行終裁)，結(jié)果將相互影響。”謝向陽表示。與此同時，印度也虎視眈眈。此前印度光伏電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書，目前仍然在對申訴范圍進行修改。