光伏補(bǔ)貼：歐洲國家乏力新興市場接棒

　　如今，德國光伏市場的補(bǔ)貼政策正經(jīng)歷“七年之癢”。緊隨德國之后的西班牙、意大利，光伏應(yīng)用也頗具規(guī)模，這些國家削減補(bǔ)貼是順理成章的，并且有利于促進(jìn)光伏企業(yè)繼續(xù)降低成本。全球光伏產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持50%左右的年復(fù)合增長率，就必須尋找新的熱點(diǎn)市場。美國、日本、印度都是極具潛力的市場，當(dāng)然，別忘了還有中國。

　　德國議會兩院就削減補(bǔ)貼達(dá)成妥協(xié)

　　今年7月，德國聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦眾議院達(dá)成妥協(xié)，適量減少太陽能補(bǔ)貼的議案獲得通過。在2010年下半年，德國將分兩階段下調(diào)太陽能發(fā)電補(bǔ)貼。第一階段，從7月1日開始，屋頂太陽能的上網(wǎng)回購電價削減13%，而不是原計劃的16%;針對開闊地太陽能項目的鼓勵資金，例如那些在農(nóng)場建造的太陽能設(shè)施，補(bǔ)貼將削減12%，而不是原計劃的15%;針對軍用地區(qū)和工業(yè)廠址安裝的太陽能設(shè)施的補(bǔ)貼將削減8%，而不是原計劃的11%。第二階段，從10月1日開始，各項補(bǔ)貼在7月1日的基礎(chǔ)上再下調(diào)3%。

　　當(dāng)針對屋頂太陽能設(shè)施的回購電價削減后，激勵措施將通過“自用消費(fèi)津貼”的方式，直接授予發(fā)電能力小于500千瓦的太陽能系統(tǒng)的擁有者。沒有將太陽能電力輸入電網(wǎng)但自行消費(fèi)的住戶將被給予8歐分/千瓦時的補(bǔ)貼。

　　德國貿(mào)易與投資署表示，最終的回購電價將仍具有吸引力。今年前3個月與電網(wǎng)連接的太陽能系統(tǒng)的回購費(fèi)率在每千瓦時25.01歐分至34.05歐分之間。而此后與電網(wǎng)連接的項目將享受每千瓦時24.16歐分～32.87歐分的補(bǔ)貼。

　　點(diǎn)評：全球光伏市場的領(lǐng)頭羊，的確應(yīng)該喘口氣了。

　　西班牙補(bǔ)貼最大降幅將達(dá)45%

　　西班牙政府計劃將太陽能發(fā)電站的補(bǔ)貼額下調(diào)45%，大型屋頂太陽能系統(tǒng)的補(bǔ)貼額下調(diào)25%，而小型屋頂太陽能系統(tǒng)的補(bǔ)貼額則將下調(diào)5%。據(jù)報道，這項提案已送交西班牙國家能源委員會審核，而生效時間仍尚未公布。西班牙政府表示，將限制2008年9月底前興建的太陽能廠房獲得補(bǔ)貼的期限。

　　此前，西班牙政府與太陽能廠商擬定了一項協(xié)議，將以不會危及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來削減針對業(yè)者的補(bǔ)貼并控制電價。未來3年西班牙政府對已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的太陽能發(fā)電站補(bǔ)貼將削減10%～15%，不過補(bǔ)貼年限將另外延長3年作為補(bǔ)償。

　　意大利4年內(nèi)削減三成補(bǔ)貼

　　意大利的光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)1400兆瓦，在歐洲排名第三，僅次于德國和西班牙。意大利政府于2007年推出目前的支持計劃，該計劃將于今年到期。根據(jù)意大利新的太陽能激勵計劃，該國將于明年逐步削減上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，削減幅度高達(dá)30%。2012年和2013年將分別削減6%。

　　據(jù)報道，根據(jù)新的計劃，從2011年開始，意大利政府將每4個月削減一次對于裝機(jī)容量超過5MW的大型光伏工程的補(bǔ)貼，直到在現(xiàn)行補(bǔ)貼數(shù)額的基礎(chǔ)上削減30%為止。對于小型光伏工程的補(bǔ)貼也將從明年開始逐步削減，直到削減20%為止。

　　意大利政府將對補(bǔ)貼進(jìn)行總量控制，未來3年能夠獲得新計劃補(bǔ)貼的裝機(jī)容量為3000MW。

　　更重要的是，之前沒有被列入激勵計劃的聚光光伏和其他創(chuàng)新的光伏技術(shù)，在新計劃中被列入可以獲得支持的項目。

　　點(diǎn)評：西、意兩國同樣面臨嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，削減補(bǔ)貼可以理解。

　　捷克限制太陽能過快發(fā)展

　　今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發(fā)展的政策。該政策準(zhǔn)許管理部門削減對太陽能發(fā)電的優(yōu)厚補(bǔ)貼。

　　該政策規(guī)定，只要確保太陽能發(fā)電站的投資回收期在11年以內(nèi)，管理部門有削減電力經(jīng)銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補(bǔ)貼的自由。據(jù)報道，目前捷克實(shí)施的固定高額的退稅補(bǔ)貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。

　　此前，捷克的法規(guī)只允許退稅補(bǔ)貼每年降低5%，且只適用于新建項目，因為所有項目都得到保證：投資者獲取的初始退稅補(bǔ)貼可持續(xù)20年。

　　捷克工業(yè)和貿(mào)易部正在起草法案，擬對太陽能發(fā)電的鼓勵政策進(jìn)行調(diào)整，主要涉及以下方面：將改由電力銷售公司收購太陽能發(fā)電，不再由配電公司收購;現(xiàn)行固定收購價格體系將只適用于100kW以下的太陽能發(fā)電系統(tǒng);對太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼為每1000千瓦時補(bǔ)貼6000克朗，約為現(xiàn)在補(bǔ)貼的1/2;太陽能電站業(yè)主須根據(jù)垃圾法對報廢的太陽能板自費(fèi)回收處理。

　　點(diǎn)評：扶持光伏產(chǎn)業(yè)需要熱情，但也要量力而行。

　　美國巨資支持企業(yè)發(fā)展太陽能

　　今年7月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布政府將出資20億美元幫助兩家企業(yè)建造太陽能發(fā)電站。據(jù)報道，20億美元是奧巴馬政府8620億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的一部分，“阿文戈亞太陽能”公司和“阿邦德太陽能”公司將獲得資助。“阿文戈亞太陽能”公司打算在亞利桑那州興建全球最大的太陽能發(fā)電站，創(chuàng)造1600個臨時工作崗位;“阿邦德太陽能”公司擬在科羅拉多州和印第安納州建造太陽能發(fā)電站，創(chuàng)造2000個臨時工作崗位和1500個永久工作崗位。日前，美國參議院能源委員會還批準(zhǔn)了“千萬太陽能屋頂”法案。據(jù)美國參議員稱，該項立法將有助于解決安裝40GW新的太陽能系統(tǒng)的資金問題。

　　點(diǎn)評：從克林頓的“百萬屋頂”到奧巴馬的“千萬屋頂”，看來還是民主黨跟光伏產(chǎn)業(yè)更親近。

　　日本上網(wǎng)電價保持不變

　　今年3月底，日本政府宣布，自4月1日起的1年內(nèi)，該國的太陽能上網(wǎng)電價將保持不變。日本政府提供的補(bǔ)貼主要有兩方面，一個是根據(jù)光伏系統(tǒng)的裝設(shè)容量予以補(bǔ)貼，另一個是對太陽能發(fā)電推行政府收購政策。

　　在2010年，針對住宅用光伏系統(tǒng)，日本政府提供的補(bǔ)貼是每千瓦7萬日元，其前提條件是安裝的系統(tǒng)設(shè)備價格每千瓦在65萬日元之內(nèi)，同時要保證發(fā)電的品質(zhì);針對非住宅用光伏系統(tǒng)，政府將補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用的1/3～1/2。對于太陽能發(fā)電的收購新政策也于2009年11月開始實(shí)施，在2010年，住宅用光伏系統(tǒng)的回收電價是48日元/千瓦時，非住宅光伏系統(tǒng)的回收電價是24日元/千瓦時，并且逐年遞減。目前，日本也在討論針對所有可再生資源的收購制度。

　　點(diǎn)評：日本曾經(jīng)是太陽能光伏應(yīng)用的“先驅(qū)”，但在龜兔賽跑的途中睡著了。如今，這只兔子已經(jīng)醒來。

　　印度對離網(wǎng)項目進(jìn)行財政支持

　　印度新能源與可再生能源部出臺了對非并網(wǎng)發(fā)電的先進(jìn)太陽能項目的財政支持政策指南。

　　規(guī)定包括了對光伏發(fā)電及太陽能新上項目予以30%的資金支持和(或)5%的低息貸款。政府資助以項目的形式進(jìn)行，并規(guī)定項目可以通過貸款或其他方式融資，但項目承擔(dān)者的出資比例不能低于20%。按照規(guī)定，非并網(wǎng)發(fā)電的光伏項目峰值總功率在100kW以內(nèi)的以及分散式太陽能項目有資格入圍。對于小型電網(wǎng)及農(nóng)村用電項目，最大單機(jī)容量250kW以內(nèi)的項目可以入圍。

　　東北和西北部各邦，特別是一些特別落后以及偏遠(yuǎn)的地區(qū)，可以獲得較高的資金補(bǔ)助。印度國家銀行以及一些小型商業(yè)銀行都會配合執(zhí)行此規(guī)定。指南對于屋頂太陽能項目以及其他一些并入局域33千伏以下小電網(wǎng)的小型太陽能項目也都做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　點(diǎn)評：補(bǔ)貼政策制定得過于繁瑣有時候未必是好事。