光伏的繁榮背后 辨識政策推手

　　莫大康：光伏產(chǎn)業(yè)回歸中國市場、依靠政府補(bǔ)貼發(fā)展的思路是對的，但偌大的中國，需要解決的問題不單是一個光伏產(chǎn)業(yè)，因此必須要結(jié)合實際狀況，分清輕重緩急。參照國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的歷程，無非是采用補(bǔ)貼，退稅及上網(wǎng)電價三種方法，目的是通過政策補(bǔ)助來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，實現(xiàn)光伏發(fā)電的成本下降。當(dāng)其與傳統(tǒng)發(fā)電價可相比照時，最終取消補(bǔ)助而使產(chǎn)業(yè)持續(xù)的進(jìn)步。

　　分析中國的現(xiàn)況，補(bǔ)貼方法比較易于執(zhí)行，退稅方法不易控制，相對漏洞大。雖然上網(wǎng)電價法是比較長遠(yuǎn)及徹底的，但是從技術(shù)上尚有不少問題，如只能并入低壓電網(wǎng)，而不能并入10KV以上高壓電網(wǎng)等,涉及整個電網(wǎng)的智能化改造，需要大筆的投資。光伏發(fā)電并網(wǎng)不是一廂情愿的事，需要電網(wǎng)能接受多余的電量，而且能真正地利用它。所以上網(wǎng)電價法只能在有條件的地方先開始試行，然后總結(jié)經(jīng)驗。

　　適合中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策應(yīng)該是個綜合體，需要齊頭并進(jìn),但不同時期有不同的重點，目前階段主要

　　推補(bǔ)貼政策。從國內(nèi)需求看,最急需解決的可能是我國偏遠(yuǎn)的無電網(wǎng)地區(qū)利用光伏發(fā)電，但是往往這些地區(qū)的財力相對困難,都需要中央的支持。

　　目前，國家首先提出的20元/瓦的補(bǔ)助政策，相對易于推廣，主要針對企事業(yè)單位及有條件的地方。同樣，另一種光伏與建筑一體化的BIPV，迫切需要有配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,否則也很難大規(guī)模的推廣。

　　彭小峰：縱觀外國光伏市場成功的經(jīng)驗，光伏發(fā)電無一不是在政府鼓勵與推動下發(fā)展壯大的。首先，政府應(yīng)該推動建立新能源專項發(fā)展基金，用于保障財政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、貼息貸款、研發(fā)投入等。繼而，要進(jìn)行政策扶持，完善配額制，在不損害企業(yè)的利益前提下，給光伏企業(yè)配額電力一個合理的上網(wǎng)電價，強(qiáng)制以適當(dāng)?shù)谋壤眯履茉?要實行政府采購和訂購;要加強(qiáng)大型光伏電站的建設(shè)數(shù)量和推進(jìn)力度。

　　因為新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，所以，還必須加強(qiáng)綜合能源戰(zhàn)略管理，完善行業(yè)發(fā)展相關(guān)制度，比如進(jìn)一步加大出口退稅比例，加強(qiáng)稅收政策扶持，開展市場預(yù)測和提供信息服務(wù)，強(qiáng)化光伏行業(yè)人才的培訓(xùn)和教育等。

　　光伏的平價之路

　　目前，行業(yè)比較能接受的光伏發(fā)電成本是1.5元/度，而1.09元/度的中標(biāo)價，相對于絕大部分企業(yè)都存在壓力

　　莫大康：定價要依據(jù)三個原則，要有利于競爭、有利于推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，并且與國家財力相符。我們應(yīng)該提早避免，中國光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外及缺乏核心技術(shù)的畸型發(fā)展，長遠(yuǎn)下去，恐再次陷入在國際上缺乏話語權(quán)的地位。

　　因此，此次敦煌電價的定價應(yīng)把有利于競爭放在首位，所以價格的選擇原則應(yīng)寧愿偏低而不能高。目前，行業(yè)比較能接受的光伏發(fā)電成本是1.5元/度，而1.09元/度的中標(biāo)價，相對于絕大部分企業(yè)都存在壓力，這就迫使每個企業(yè)深思未來的出路在哪里。市場經(jīng)濟(jì)只有通過競爭，才能健康地持續(xù)發(fā)展，要始終把中國光伏企業(yè)置身于全球市場之中來比較。