陳鋼：三新政重扶“中國(guó)芯”

    芯片退稅政策的取消似乎給中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)蒙上了一層陰影，不過(guò)看起來(lái)事情也不像想象中那么糟糕

　　4月4日，為了鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理暫定辦法》的通知”，對(duì)于嗷嗷待哺的國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一場(chǎng)及時(shí)雨，因?yàn)榫驮诓痪们暗?月1日，國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱“18號(hào)文件”)中最具標(biāo)志性的增值稅退稅政策正式停止實(shí)施。

　　“規(guī)?；瘧?yīng)用不足和尖端技術(shù)缺乏是中國(guó)芯片業(yè)的現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的支持力度將有針對(duì)性地加大”，參與起草制訂新文件的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問(wèn)楊學(xué)明表示。據(jù)悉，除了設(shè)立以上專項(xiàng)基金以外，國(guó)家還將通過(guò)加長(zhǎng)減免所得稅年限和采取貸款貼息的辦法扶持IC設(shè)計(jì)及生產(chǎn)企業(yè)。

　　從這一暫定辦法來(lái)看，芯片行業(yè)的專項(xiàng)扶持基金來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。具體操作則可能效仿目前已經(jīng)成熟的信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式—政府每年公開(kāi)一批項(xiàng)目指南，然后企業(yè)申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，再經(jīng)過(guò)專家評(píng)選、面試及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，最終確定資金的下放。談到該基金的初步規(guī)模，楊學(xué)明表示最終趨向于初期設(shè)立一個(gè)1億元至2億元的三年期基金，以作為階段性的替代政策，此后根據(jù)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，基金在規(guī)模和年限上還將進(jìn)行調(diào)整。

　　CCID集成電路研究所所長(zhǎng)李柯認(rèn)為，這批資金將主要用于IC設(shè)計(jì)企業(yè)，因?yàn)檫@些資金對(duì)于動(dòng)輒需要10億美元以上的芯片制造企業(yè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。此外，由于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)資格需要認(rèn)定，第一批85家企業(yè)于2005年2月17日才下發(fā)，實(shí)際上能享受到基金補(bǔ)貼的國(guó)內(nèi)企業(yè)并不多。不過(guò)這筆資金對(duì)于已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有幫助的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)銷售量并不大，收入過(guò)億元的企業(yè)只有十幾家。

　　在稅收方面，原“18號(hào)文件”主要強(qiáng)調(diào)在增值稅方面的優(yōu)惠：凡是國(guó)內(nèi)銷售集成電路的企業(yè)，其實(shí)際稅賦超過(guò)3%的部分實(shí)行“即征即退”。業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)芯片退稅政策取消對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響并不大，因?yàn)槿ツ晟习肽?，信產(chǎn)部公布獲得退稅資格的企業(yè)僅有20家，全年退稅的總金額只有2億元左右，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業(yè)。雖然新的稅收政策還沒(méi)有出臺(tái)，但已經(jīng)確定將從增值稅方面轉(zhuǎn)向所得稅優(yōu)惠。中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王鵬透露說(shuō)，所得稅將從原來(lái)的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。這一政策估計(jì)將在今年6月份出臺(tái)。

　　李柯表示，所得稅減免近期內(nèi)還是難以給國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的好處，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)生產(chǎn)及設(shè)計(jì)企業(yè)處于初創(chuàng)期，尚難盈利，還談不上交所得稅，但這項(xiàng)措施有利于國(guó)內(nèi)外資本涌入國(guó)內(nèi)集成電路業(yè)。

　　據(jù)悉，除了以上兩項(xiàng)利好政策外，財(cái)政還將為銀行在芯片企業(yè)新投資項(xiàng)目的貸款上給予1%的貼息優(yōu)惠。不過(guò)，這并不算新鮮，國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)貸款貼息的支持方式規(guī)定，貸款貼息按申請(qǐng)項(xiàng)目貸款額年利息的50%至100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元。李柯表示，由于芯片制造企業(yè)是資金密集型企業(yè)，耗資量大，所以貼息政策對(duì)于這類企業(yè)絕對(duì)是一個(gè)好消息，但財(cái)政究竟能承擔(dān)多少貼息額度還是個(gè)問(wèn)題。舊政已退，新政既出，我們有理由值得期待，但未來(lái)它們是否能帶給中國(guó)芯片業(yè)新的氣象，尚待時(shí)間驗(yàn)證。