中美貿(mào)易摩擦 中國何時贏得稀土話語權？

　　日前，美國公布了特朗普政府新一輪征稅清單，表示要額外再對2000億美元的中國商品征收10%的關稅，此次清單中，還包括稀土及其相關產(chǎn)品。

　　7月13日，香港《南華早報》刊載了題為《美國對中國稀土征稅是搬起石頭砸自己的腳嗎?》的文章，文中寫道，澳大利亞工業(yè)礦產(chǎn)公司執(zhí)行董事達德利·金斯諾思說：“美國對稀土加征10%的關稅只會幫助中國取得主導地位?！彼f：“這將使美國的制造商更難購買稀土、在設備中使用稀土并與中國競爭。”

　　稀土為何能幫助中國取得主導地位?

　　首先，稀土又稱稀土元素，是當今世界包括手機等電子產(chǎn)品、新能源汽車、石油化工、冶金、機械、能源、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療設備等領域不可缺少的材料。特別是芯片、航空發(fā)動機、航空鋼材、OLED屏、光刻機以及半導體等方面，對稀土材料的需求更是不可或缺。

　　因此，稀土已成為世界各大經(jīng)濟體爭奪的戰(zhàn)略資源，尤其是歐美等國家地區(qū)對稀土材料更為重視。2008年，稀土材料被美國能源部列為“關鍵材料戰(zhàn)略”;2010年初，歐盟宣布建立稀土戰(zhàn)略儲備。 根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2018年最新稀土報告顯示，2017年全球稀土REO儲量約1.2億噸，中國儲量為4400萬噸，占全球總儲量的36.67%。除中國外，巴西、俄羅斯、越南等國的儲量分別為2200萬噸、1800萬噸以及2200萬噸。從全球稀土儲量分布結構來看，中國的稀土儲量位列世界第一。但是，中國對全球市場所承擔的稀土供應量卻遠遠超過正常儲量范圍。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示，中國在2017年礦山產(chǎn)量達10.5萬噸，占當年全球總產(chǎn)量的80.77%。

　　中國稀土話語權為何缺失?

　　按理來說，中國的稀土擁有如此巨大的市場份額，這應該是中國真正具有“話語權”的行業(yè)了，但現(xiàn)實是，中國的話語權以及議價權都非常低。由于稀土的重要戰(zhàn)略價值，國內(nèi)前期出現(xiàn)了非常多的違法開采行為，稀土從開采到冶煉，每個環(huán)節(jié)都會對環(huán)境造成污染，其中包括破壞植被、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)失衡等，還可能會沉淀廢水NH3氮、污染水源、多種氣體排放污染空氣等，甚至有些影響難以恢復，然而稀土價格卻不能充分反映環(huán)境成本。

　　因此，過高的資源環(huán)境成本成為了巴西、俄羅斯、澳大利亞、美國等國沒有開采本國稀土的主要原因，在稀土開發(fā)方面態(tài)度很保守。據(jù)資料顯示，2009年前后，美國關閉了87家大型稀土礦，其中還包括全球最大的芒廷帕斯礦山。此外，日本則采用大量外購稀土的方式來作為戰(zhàn)略儲備，日本并沒有稀土資源，卻靠從中國進口已經(jīng)儲備足夠其使用20年的稀土資源。

　　近年來，國內(nèi)也開展了多輪打擊盜采稀土行動，并且形成六大集團，集中開發(fā)利用稀土，在一定程度上改變了稀土“白菜價”的狀況。2016年，國內(nèi)正式發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，《規(guī)劃》提出，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，持續(xù)推進供給側(cè)結構性改革，加強稀土戰(zhàn)略資源保護，規(guī)范稀土資源開采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應用過剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴大稀土高端應用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略價值和支撐作用。另外，隨著中國對稀土生產(chǎn)與出口監(jiān)管的加強，國際稀土價格也出現(xiàn)了大幅度上漲。

　　中國在擁有稀土先天優(yōu)勢的前提之下，話語權逐漸顯現(xiàn)。但是由于國內(nèi)市場一直存在非法開采、亂采濫挖等現(xiàn)象，導致話語權很難完全掌握。此次美國對中國稀土相關產(chǎn)品征收關稅，能否作為契機讓中國掌握稀土話語權?能否幫助中國取得主導地位?

　　行業(yè)專家認為，稀土話語權的缺失，關鍵的根源還是我們自己新的技術、研發(fā)不足，核心的內(nèi)容缺失。要增強我國稀土話語權，要沉下心來，持之以恒，認真進行科技研發(fā)。

　　同時，企業(yè)過多過散，產(chǎn)品附加值低等都是重要原因。觸目驚心的黑色產(chǎn)業(yè)鏈和小散亂企業(yè)造成的惡性競爭沖擊著本就脆弱不堪的稀土行業(yè)，這就造成了市場秩序紊亂、產(chǎn)品價格低廉、整個行業(yè)一盤散沙局面，并導致中國稀土“大而不強”。

　　從整體來看，中國要真正提高稀土話語權，必不可少的還是要以內(nèi)部整頓為突破口，促進國內(nèi)稀土行業(yè)走向規(guī)范化、綠色化發(fā)展的同時，需要重新審視自己的技術路線，做好稀土應用技術的開發(fā)和研究，力爭研究出有自主知識產(chǎn)權的拳頭產(chǎn)品，開辟新的稀土應用領域。