近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題？

　　第八屆GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在北京國(guó)家會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕。本屆大會(huì)的主題是“Mobile Infi(微博)nity(世界的共振)”。全球超過(guò)60個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)名科技工作者與創(chuàng)業(yè)者齊聚一堂，今年GMIC新增了機(jī)器人、VR/AR、設(shè)計(jì)、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫(yī)療、智能汽車(chē)等眾多熱門(mén)領(lǐng)域的討論，而作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要載體和主要形式，手機(jī)App的一些創(chuàng)新玩法同樣受到參會(huì)者的極大關(guān)注。

　　全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的卡通人。視覺(jué)中國(guó)供圖

　　“從2010年前后智慧城市的理念進(jìn)入中國(guó)，到后來(lái)超過(guò)26個(gè)部、委、局推進(jìn)智慧城市(建設(shè))，現(xiàn)在全國(guó)有幾百個(gè)城市在做智慧城市這項(xiàng)工作。”在2016年GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強(qiáng)簡(jiǎn)單概括了我國(guó)智慧城市發(fā)展的歷程。

　　從2013年1月公布首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)先后發(fā)布了三批、近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。從不少地區(qū)的實(shí)際效果來(lái)看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了廣泛性的成果。

　　火熱的概念、廣泛的試點(diǎn)反映了城市管理者對(duì)智慧城市建設(shè)的熱情，但是，交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等“城市病”依舊困擾著許多城市。這讓一些行業(yè)專(zhuān)家對(duì)已經(jīng)廣泛開(kāi)展的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)工作有了新的思考：在近300個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)后，智慧城市建設(shè)還面臨哪些問(wèn)題?過(guò)去3年的試點(diǎn)有哪些經(jīng)驗(yàn)?

　　至今未有統(tǒng)一定義

　　什么是智慧城市?作為信息技術(shù)變革時(shí)代背景下產(chǎn)生的新概念，智慧城市至今尚未有統(tǒng)一的定義。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年~2020年)》中明確提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，指明信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化6個(gè)建設(shè)方向。

　　在眾多城市試點(diǎn)、推廣后，智慧城市的概念在不同行業(yè)和領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。螞蟻金服支付事業(yè)群副總裁鄒亮在GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上表示，移動(dòng)支付可以讓每個(gè)人通過(guò)手上的智慧終端連接所有的智慧設(shè)施，能讓每個(gè)用戶真正感知智慧城市?！爸挥惺忻穸寄芨兄?，才是真正智慧城市的到來(lái)。”

　　同在一個(gè)會(huì)場(chǎng)上，百度地圖開(kāi)放平臺(tái)總經(jīng)理李志堂則從交通出行角度闡釋智慧城市概念。在他看來(lái)，各類(lèi)地圖出行類(lèi)軟件的出現(xiàn)，不僅幫助用戶及時(shí)查找地理信息，還能獲知實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的城市交通情況，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)的智慧交通服務(wù)方案。

　　“智慧城市是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜的系統(tǒng)，里面涉及政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各個(gè)子系統(tǒng)?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕認(rèn)為，智慧城市在不同行業(yè)和領(lǐng)域有著不同的意義，其目的是讓城市運(yùn)行更高效，提升城市品質(zhì)。

　　薛向東是東華軟件股份有限公司董事長(zhǎng)，東華軟件在多個(gè)城市開(kāi)展智慧城市的軟件服務(wù)。據(jù)他觀察，在眾多智慧城市試點(diǎn)中，“沒(méi)有哪個(gè)城市僅僅落在概念上，都有或多或少的落地。”

　　他認(rèn)為，每個(gè)城市的智慧城市建設(shè)特點(diǎn)不一樣。合作伙伴不一樣，選擇的切入點(diǎn)也不一樣?！坝械倪x擇智慧醫(yī)療，有的選擇智慧公安，有的從城市一卡通入手?！?/p>

　　袁昕也表示，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是在應(yīng)用層面如何落地，不同地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)也不一樣?！拔覀冏鲋腔鄢鞘械倪^(guò)程中，一直主張?jiān)谡淖陨隙?，和企業(yè)、社會(huì)的自下而上之間找到結(jié)合點(diǎn)?！?/p>

　　根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結(jié)報(bào)告》的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年年底，已有65%的試點(diǎn)城市完成智慧城市頂層設(shè)計(jì)，約11%的城市正在開(kāi)展該項(xiàng)工作。其中江蘇、四川、湖北、安徽、吉林和北京等省市的頂層設(shè)計(jì)工作，開(kāi)展得整體較為出色。

　　2013年，北京市朝陽(yáng)區(qū)被列入首批智慧城市試點(diǎn)名單。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)信息化辦公室主任王臻介紹，在智慧城市的頂層設(shè)計(jì)工作基本完成后，區(qū)里著力發(fā)展城市中的各類(lèi)數(shù)據(jù)共享，“把大數(shù)據(jù)放在第一位”。

　　為什么如此看重城市管理的大數(shù)據(jù)?王臻表示，目前智慧城市建設(shè)中最主要的問(wèn)題是“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，通過(guò)數(shù)據(jù)共享讓部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓企業(yè)共同參加城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算工作。

　　真智慧與假智慧之爭(zhēng)

　　在過(guò)去的3年中，近300個(gè)試點(diǎn)城市大多有智慧城市的落地，但是鄒亮仍然感覺(jué)“做得不夠”。

　　作為一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者，他喜歡從用戶視角看各地建設(shè)智慧城市的效果?！捌鋵?shí)大家對(duì)智慧城市或生活的感知并不強(qiáng)烈，我們感覺(jué)到智慧醫(yī)療、智慧交通的進(jìn)步，但并沒(méi)有想象得那么高智慧?！?/p>

　　大規(guī)模的試點(diǎn)與頂層設(shè)計(jì)工作正在逐步推進(jìn)，但很多人對(duì)智慧城市的感受并沒(méi)有那么深刻，這引發(fā)了一輪“智慧城市是真智慧還是假智慧”的爭(zhēng)論。

　　在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，住建部原副部長(zhǎng)仇保興指出，過(guò)去一段時(shí)間，不少地方走錯(cuò)了路，發(fā)展的是“假的智慧城市”。

　　“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，這就是智慧城市?”仇保興認(rèn)為，因?yàn)橹腔鄢鞘惺恰靶碌臇|西”，我們沒(méi)有體會(huì)什么是偽智慧，什么是假智慧，什么是空概念，所以很容易被誤導(dǎo)。

　　那么，哪種智慧城市是科學(xué)而可行的呢?仇保興認(rèn)為，現(xiàn)在有三種概念的智慧城市是比較好的：第一是解決交通擁堵、水污染等城市病的;第二種是用信息技術(shù)手段解決原來(lái)的那些基礎(chǔ)設(shè)施投入解決不了的問(wèn)題，為節(jié)能減排服務(wù)的;第三種是方便老百姓監(jiān)督政府的，“干得差的、干得好的一目了然，它把所有的東西都忠實(shí)地記錄下來(lái)”。

　　徐振強(qiáng)表示，前幾年對(duì)于智慧城市的定義和理解沒(méi)有形成較為全面的認(rèn)知，推進(jìn)智慧城市建設(shè)的節(jié)奏較快，甚至有點(diǎn)運(yùn)動(dòng)式的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致很多項(xiàng)目雖然立項(xiàng)實(shí)施，但在最后的運(yùn)營(yíng)中仍存在一些問(wèn)題。

　　在他看來(lái)，普通人對(duì)智慧城市的感知不明顯并不奇怪。因?yàn)槲覈?guó)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的時(shí)候，由于體制機(jī)制的特殊性，往往做的是全盤(pán)規(guī)劃，但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市建設(shè)則一般是按照“小而精”的思路，“先從小的做起來(lái)”。

　　對(duì)市民訴求回應(yīng)有限

　　由于并不是采取“小而精”的建設(shè)思路，而是全盤(pán)規(guī)劃、廣泛試點(diǎn)，不少地區(qū)的智慧城市建設(shè)往往容易出現(xiàn)比較類(lèi)似的問(wèn)題。

　　《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結(jié)報(bào)告》指出，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作中還面臨著創(chuàng)新不足、資金籌措困難、評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題，部分試點(diǎn)城市對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)高度不足，還停留在單純城市信息化建設(shè)層面。

　　在袁昕的研究中，從提高城市運(yùn)行效率的角度來(lái)看，智慧城市實(shí)際上考驗(yàn)的是跨部門(mén)的協(xié)同能力。因?yàn)樵圏c(diǎn)范圍廣、數(shù)量多、全面鋪開(kāi)，很多時(shí)候需要政府部門(mén)牽頭。

　　上述《報(bào)告》也指出，在智慧城市的統(tǒng)一建設(shè)和協(xié)調(diào)共享方面仍存在不少問(wèn)題。部分試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體統(tǒng)籌，協(xié)同對(duì)接難度大，重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象依然存在。部門(mén)之間“條塊分割”造成“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是部分垂直部門(mén)信息系統(tǒng)限于部門(mén)內(nèi)部使用，缺少部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。

　　因?yàn)閰f(xié)同不足等原因，很多地區(qū)正在推進(jìn)的智慧城市并沒(méi)能很好地解決交通擁堵等“城市病”。徐振強(qiáng)表示，目前的智慧城市工作往往重視硬件投入，但對(duì)市民的參與和感受不夠重視，對(duì)城市發(fā)展的訴求回應(yīng)比較有限。以一些打車(chē)軟件為例，原本可以基于交通大數(shù)據(jù)解決一部分市民的出行問(wèn)題，但如果沒(méi)有加以正向引導(dǎo)，導(dǎo)致線上注冊(cè)的司機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際需要，可能會(huì)加劇擁堵。

　　他還認(rèn)為，一些國(guó)家的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目往往是企業(yè)主導(dǎo)居多，而國(guó)內(nèi)的智慧城市一般由政府主導(dǎo)，因此就更加需要考慮政府和社會(huì)或者行業(yè)單位的關(guān)系。而在前幾年的經(jīng)驗(yàn)中，很多地方的智慧城市建設(shè)基本上是以政府為主，投資非常單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的考慮不足。

　　他建議，未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)的智慧城市建設(shè)最重要的是“回歸產(chǎn)城融合”，尤其要注重提升和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且避免大量工程性項(xiàng)目的投資。

　　不少科技型企業(yè)也樂(lè)意參與。鄒亮認(rèn)為，過(guò)去十多年，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所獲得的信息化能力應(yīng)該“社會(huì)化貢獻(xiàn)出來(lái)，連接社會(huì)資源，從而產(chǎn)生真正的化學(xué)反應(yīng)”。以移動(dòng)支付領(lǐng)域?yàn)槔?，目前的移?dòng)支付企業(yè)其實(shí)可以把自己對(duì)用戶的實(shí)名制管理、支付安全保障、防欺詐、信用管理的能力貢獻(xiàn)出來(lái)，與政府的需求相對(duì)接。這樣一來(lái)，政府在智慧城市中的移動(dòng)支付體系的建設(shè)成本將大大減少，通過(guò)連接就可打通，甚至調(diào)用。