新國(guó)標(biāo)博弈：“限電令”后電動(dòng)車(chē)何去何從？

　　2009年底國(guó)標(biāo)委出臺(tái)了電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)的通用技術(shù)條件，將時(shí)速超過(guò)20公里、重量超過(guò)40公斤的電動(dòng)車(chē)納入機(jī)動(dòng)車(chē)序列管理。這意味著當(dāng)時(shí)市面上90%的電動(dòng)車(chē)將被歸為機(jī)動(dòng)車(chē)，引發(fā)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。一旦被劃為機(jī)動(dòng)車(chē)，相關(guān)的管理措施都將參照機(jī)動(dòng)車(chē)，需要上保險(xiǎn)、考駕照，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)系因有更高的資質(zhì)要求。

　　姚立表示，新國(guó)標(biāo)制訂多年背后的博弈關(guān)系，即電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)行業(yè)和政府部門(mén)各自希望利益最大化。

　　2009年底，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)骨干企業(yè)聯(lián)名上書(shū)申請(qǐng)叫停該標(biāo)準(zhǔn)，由于爭(zhēng)議太大，國(guó)標(biāo)委宣布暫緩執(zhí)行。但速度和整車(chē)重量的參數(shù)仍被許多城市用以劃分電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)。

　　2014年底，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)將草擬的第14稿新國(guó)標(biāo)草稿遞交給國(guó)標(biāo)委。直至2015年底，新國(guó)標(biāo)仍未出臺(tái)。2015年5月份，工信部、公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局四部委就曾明確提出《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂五條意見(jiàn)(下稱(chēng)“國(guó)五條”)，即：具有腳踏騎行功能、最大時(shí)速不大于25公里、含電池的整車(chē)質(zhì)量不大于55公斤、電動(dòng)機(jī)輸出功率不大于400W、電池電壓不大于48V。

　　25公里的時(shí)速限制基本達(dá)成了一致。分歧較大的是整車(chē)重量和是否必須安裝腳踏，背后仍是電動(dòng)車(chē)與摩托車(chē)行業(yè)的博弈。

　　生產(chǎn)廠商希望的是不含電池整車(chē)55公斤，而電池重量在15公斤-22公斤之間。從生產(chǎn)工藝看，整車(chē)重量主要取決于電池，而電池的大小決定了續(xù)行里程的長(zhǎng)短。江蘇省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陸金龍表示，市場(chǎng)期望一次充電能續(xù)行50公里，距離是原來(lái)的兩倍，這意味著電池也要是原來(lái)的兩倍容量。

　　在是否安裝腳踏的問(wèn)題上，各方堅(jiān)持己見(jiàn)，不愿讓步。公安等管理部門(mén)以及摩托車(chē)行業(yè)認(rèn)為必須有，而電動(dòng)車(chē)行業(yè)則認(rèn)為這不符合消費(fèi)者的使用習(xí)慣，且續(xù)行里程夠長(zhǎng)，沒(méi)有必要加上腳踏。

　　郭金芝表示，目前電動(dòng)自行車(chē)整體采取下沉式、小輪徑的設(shè)計(jì)，方便在路口隨時(shí)停車(chē)和啟動(dòng)，如果安裝腳踏，在轉(zhuǎn)彎時(shí)腳踏容易剮蹭地面，反而造成安全隱患。

　　除了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景，由于新國(guó)標(biāo)遲遲未定，去年各地又陸續(xù)開(kāi)啟“禁限電”行動(dòng)，致使企業(yè)無(wú)法把握政策方向，無(wú)法確定產(chǎn)品線。

　　姚立估算，如果依照含電池整車(chē)質(zhì)量不大于55公斤的要求，市場(chǎng)上將有一半的電動(dòng)自行車(chē)會(huì)被劃為超標(biāo)車(chē)。如果依照企業(yè)的期望來(lái)劃分，將會(huì)有70%的電動(dòng)自行車(chē)屬于合格產(chǎn)品。他的態(tài)度是，“不管各方利益如何博弈總體必須符合行業(yè)訴求，如果行業(yè)企業(yè)都無(wú)法生存，那行業(yè)就會(huì)永遠(yuǎn)混亂下去?！?/p>

　　三輪車(chē)沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)

　　此番深圳“限電”受到全國(guó)關(guān)注，一大原因是大量查處營(yíng)運(yùn)類(lèi)的電動(dòng)三輪車(chē)，深圳的快遞行業(yè)因此受到重創(chuàng)。

　　如果說(shuō)電動(dòng)自行車(chē)受困于新老國(guó)標(biāo)斷層，那么電動(dòng)三輪車(chē)則處于無(wú)標(biāo)可依的尷尬境地，在《道路交通安全法》中分類(lèi)并不明晰，路權(quán)難得界定。

　　4月12日，在E法論壇第五期“互聯(lián)網(wǎng)背景下的快遞路權(quán)之爭(zhēng)”研討會(huì)上，主要生產(chǎn)電動(dòng)三輪車(chē)的金彭電動(dòng)車(chē)公司專(zhuān)用車(chē)事業(yè)部經(jīng)理謝芳說(shuō)，由于缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車(chē)在生產(chǎn)設(shè)計(jì)過(guò)程中只能參考電動(dòng)兩輪車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　至少?gòu)牡胤叫苑ㄒ?guī)來(lái)看，深圳對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)一直持禁止態(tài)度。2011年時(shí)，深圳就明確出臺(tái)規(guī)定，禁止運(yùn)營(yíng)載客或送貨載物的電動(dòng)三輪車(chē)上路行駛。

　　此輪整治中，交管部門(mén)重申，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)三輪車(chē)屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)法取得牌照，不得上路行駛。

　　與此同時(shí)，深圳允許快遞等行業(yè)使用電動(dòng)兩輪車(chē)，并采取配額備案制。不過(guò)，深圳交警公布，全市備案快遞業(yè)車(chē)輛為1.8萬(wàn)輛，而深圳快遞員約有5萬(wàn)人。電動(dòng)三輪車(chē)更便于載貨，一直是快遞員的標(biāo)配。

　　2014年9月，主管快遞行業(yè)的國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，但這僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未被各方認(rèn)可，實(shí)施狀況不佳。

　　2016年4月8日，國(guó)家郵政局公布了作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》(征求意見(jiàn)稿)，但千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)卻并不令行業(yè)滿意。

　　根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，快遞電動(dòng)三輪車(chē)的時(shí)速不超過(guò)15公里，載重不能超過(guò)180公斤，車(chē)輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位車(chē)載終端、預(yù)留充電接口。

　　速度一項(xiàng)最被詬病。目前路面上的電動(dòng)車(chē)時(shí)速多在30公里-40公里，不少企業(yè)調(diào)侃，新標(biāo)會(huì)“讓快遞變成慢遞”、“不如騎豬”。在上述研討會(huì)上，國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心助理研究員潘迪則認(rèn)為，“速度可能確實(shí)會(huì)低一些，但首要考慮的還是安全?！?/p>

　　此外，征求意見(jiàn)稿中建議使用鋰電池，這會(huì)使快遞用車(chē)價(jià)格比現(xiàn)在高出4000元左右。不過(guò)，目前使用的鉛酸電池，車(chē)用的兩組電池約為1800元，一年后就要更換，換成鋰電池約需4000元，但使用壽命可延長(zhǎng)至3年-4年。

　　在具體細(xì)則的背后，還存在著由誰(shuí)制定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高秦偉認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性的，應(yīng)由企業(yè)和行業(yè)自身來(lái)主導(dǎo)，需要反思中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定體系。

　　需系統(tǒng)性管理

　　大量超速的電動(dòng)車(chē)被制造出來(lái)，已成既有事實(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些車(chē)輛進(jìn)行怎樣的管理?

　　2009年的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》試圖將超標(biāo)車(chē)輛劃為機(jī)動(dòng)車(chē)管理，但在行業(yè)博弈中被暫緩實(shí)施。近日發(fā)布的快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)稿中，將快遞用電動(dòng)車(chē)歸為非機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　超標(biāo)車(chē)輛大量存在，一一勒令其按照機(jī)動(dòng)車(chē)的規(guī)定考證、上牌，可能難以實(shí)現(xiàn)。另一個(gè)考慮是，若速度沒(méi)有汽車(chē)高的電動(dòng)車(chē)被要求駛上機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道，又會(huì)給小汽車(chē)的管理造成一系列問(wèn)題。

　　讓電動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上限速行駛因而成為了現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　限速有兩種辦法，一種是在生產(chǎn)源頭上控制電動(dòng)車(chē)的最高速度，并且通過(guò)技術(shù)手段防止改裝;另一種是限制車(chē)輛在道路上的行駛速度。需要看到，前一種辦法未能顧及到當(dāng)下已經(jīng)存在的大量超標(biāo)車(chē)輛，后一種辦法對(duì)交管部門(mén)是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

　　郭金芝認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理應(yīng)當(dāng)分幾步走：由政府拿出規(guī)劃，盡快出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的管理措施，并留出適應(yīng)的時(shí)間，生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商和使用者都需要逐步引導(dǎo)。

　　比如，廣東惠州已禁止無(wú)牌超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上路行駛，上牌的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)若主動(dòng)退市，市政府將給予每輛500元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。按照計(jì)劃，今年10月1日后，所有的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)將不能上路行駛。

　　更重要的問(wèn)題在于，電動(dòng)車(chē)的管理是系統(tǒng)性的，目前反映出的矛盾在需求端和執(zhí)法者之間。廠商若不受約束地生產(chǎn)超標(biāo)車(chē)輛，處于電動(dòng)車(chē)管理末端的交管部門(mén)必定會(huì)承受最大的壓力。

　　一個(gè)好的結(jié)果是多部門(mén)相互配合、各司其職。

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)給予企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可，工信部門(mén)管理生產(chǎn)過(guò)程，工商部門(mén)管理在銷(xiāo)的電動(dòng)車(chē)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能否上路通行、要遵守怎樣的通行規(guī)則由交管部門(mén)制定，行業(yè)協(xié)會(huì)則強(qiáng)調(diào)自律。

　　“現(xiàn)在談限制電動(dòng)車(chē)，悲觀的人覺(jué)得行業(yè)死了，但也許這個(gè)行業(yè)會(huì)重組，重新被納入規(guī)劃中，重新對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，這是一個(gè)機(jī)會(huì)?！眲⑨纷诜Q(chēng)。

　　若電動(dòng)車(chē)使用者轉(zhuǎn)而使用小汽車(chē)等交通工具，反而會(huì)加劇污染和擁堵，若一刀切地禁止快遞行業(yè)使用電動(dòng)三輪車(chē)，則容易導(dǎo)致快件積壓，降低經(jīng)濟(jì)效益。

　　此前，各大城市都對(duì)貨運(yùn)配送車(chē)輛配發(fā)數(shù)量指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不允許通行，這催生了用面包車(chē)等客車(chē)來(lái)運(yùn)送貨物的變通策略。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東更希望，用“疏”而非“堵”的方式來(lái)治理電動(dòng)車(chē)。“即使要禁，也要想想能不能幫原來(lái)的使用者找到出路?！?/p>