紫光放棄入股西數(shù)背后：中企在美投資遭審查最多

　　美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署助理部長(zhǎng)兼外貿(mào)服務(wù)局局長(zhǎng)安仁·庫(kù)馬爾(ArunKumar)2月28日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)提出，中國(guó)企業(yè)之所以成為美財(cái)政部下屬外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)審查的首要目標(biāo)，是因?yàn)榻陙?lái)中國(guó)赴美投資整體數(shù)量增多。

　　庫(kù)馬爾在回答關(guān)于對(duì)CFIUS審查及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題時(shí)言語(yǔ)謹(jǐn)慎，再三表示美國(guó)歡迎中國(guó)對(duì)美投資且美對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者一視同仁，“可以看到，去年(CFIUS審查)的中國(guó)企業(yè)投資案有24件，英國(guó)為21件。”

　　CFIUS不是“找中國(guó)的茬”?

　　庫(kù)馬爾所援引的數(shù)據(jù)來(lái)源于專門關(guān)注中美間投資和并購(gòu)行為的美國(guó)榮鼎咨詢公司(RhodiumGroup，下稱“榮鼎”)近日撰寫(xiě)的最新報(bào)告。

　　該報(bào)告提出，目前CFIUS對(duì)華投資審查的增長(zhǎng)并不意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)投資加強(qiáng)了審查，而主要是因?yàn)橹袊?guó)在美投資增多，實(shí)際上，大部分中國(guó)投資都將輕松通過(guò)CFIUS審查。

　　美國(guó)財(cái)政部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)援引了其下屬的CFIUS向國(guó)會(huì)遞交的年度報(bào)告。

　　CFIUS的審查通常是保密的，數(shù)據(jù)滯后一年公布。本次公布的2014年年度報(bào)告中，CFIUS共審查了147筆交易，這大大高于2013年的97筆。其中24筆屬中國(guó)對(duì)美投資，緊隨其后的是針對(duì)英國(guó)(21筆)、加拿大(15筆)以及日本(10筆)對(duì)美投資的審查。

　　在2012～2014年期間，CFIUS共對(duì)358筆交易進(jìn)行了審查，其中中國(guó)成為被審查數(shù)量最大的國(guó)家，該期間共審查了68筆來(lái)自中國(guó)的收購(gòu)申請(qǐng)，其次是英國(guó)(45筆)、加拿大(40筆)、日本(37筆)以及法國(guó)(21筆)。

　　庫(kù)馬爾表示，他同意榮鼎報(bào)告所指出的中國(guó)上升為CFIUS的首要目標(biāo)是由于中國(guó)收購(gòu)案增多導(dǎo)致的結(jié)論，而且，中國(guó)收購(gòu)案的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于CFIUS對(duì)中國(guó)收購(gòu)案件的審查增速。

　　庫(kù)馬爾認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)迅猛，而且中國(guó)企業(yè)向在美企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)投入了大量資金，“因此我們對(duì)于中國(guó)企業(yè)赴美投資及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常歡迎。”

　　與此同時(shí)，榮鼎在上述報(bào)告中還指出，CFIUS對(duì)中國(guó)收購(gòu)行為審查增多，很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)的投資和收購(gòu)行為越來(lái)越側(cè)重于先進(jìn)的科技資產(chǎn)，譬如中資企業(yè)在半導(dǎo)體行業(yè)的并購(gòu)行為。

　　過(guò)去12個(gè)月中，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成功收購(gòu)了兩家美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)，而且正式或非正式地接觸了許多其他的美國(guó)公司，或者有意購(gòu)買，或者有意建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　了解CFIUS歷史的人會(huì)知道，CFIUS一定會(huì)對(duì)此類案件進(jìn)行審查。實(shí)際上CFIUS的建立就緣于1987年富士通試圖收購(gòu)仙童半導(dǎo)體公司，巧合的是，正是這家公司剛剛拒絕了中國(guó)買家的要約，原因是擔(dān)心美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局將出于國(guó)家安全考慮而阻止該交易。

　　庫(kù)馬爾表示：“美國(guó)是一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，從里根到奧巴馬都做出了上述承諾，對(duì)于國(guó)內(nèi)外投資者一視同仁，證據(jù)就是，中國(guó)在美投資一直在迅猛增長(zhǎng)。”

　　在2015年中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資創(chuàng)下歷史新高的基礎(chǔ)上，今年1月份，中國(guó)對(duì)美投資15.6億美元，是去年同期的3.9倍，同時(shí)正在開(kāi)展的并購(gòu)項(xiàng)目金額也超過(guò)百億美元，如海爾股份公司54億美元收購(gòu)?fù)ㄓ秒姎饧译姌I(yè)務(wù)、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)35億美元收購(gòu)好萊塢傳奇影業(yè)等。

　　中國(guó)商務(wù)部也預(yù)計(jì)，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資將繼續(xù)保持迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題繼續(xù)磋商

　　與此同時(shí)，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，庫(kù)馬爾謹(jǐn)慎地表示：“美國(guó)政府還在同參議院和私人企業(yè)領(lǐng)域就此事進(jìn)行磋商。”并拒絕對(duì)時(shí)間表做出評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)商務(wù)部此前表示，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對(duì)中國(guó)的反傾銷“替代國(guó)”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國(guó)”做法。

　　目前歐盟委員會(huì)已指出，他們有法律義務(wù)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，且歐盟委員會(huì)的律師團(tuán)此前也指出，如最終走到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，歐盟幾乎毫無(wú)勝算。

　　其關(guān)鍵點(diǎn)在于，在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中至關(guān)重要的一句是：“截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　然而，歐盟的法律專家均指出，在簽署該協(xié)議時(shí)，歐盟并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)法中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有定義，且時(shí)至今日，歐盟也沒(méi)有。中國(guó)可以以歐盟在中國(guó)入世前沒(méi)有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)法為由，要求歐盟全部放棄《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條(a)款的權(quán)利要求。

　　而之所以出現(xiàn)國(guó)內(nèi)法的提法，是因?yàn)檫@本身是中美談判隊(duì)伍之間的雙邊談判結(jié)果。需要注意的是，從20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”方面是有長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)法存在的。

　　此前在2月中期的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克(JorgWuttke)則將此局勢(shì)形容為，如果最終走到WTO上訴機(jī)構(gòu)，美國(guó)表示也會(huì)奉陪。