光伏新政“死角”：光電建筑主次難定位

　　據不完全統(tǒng)計，我國約擁有國家級開發(fā)區(qū)131個、省級開發(fā)區(qū)1500多個，其內部建筑物大多是比較平整的廠房，這為發(fā)展分布式光伏提供了絕佳的條件。

　　在節(jié)能減排的壓力下，隨著近期一系列光伏新政的陸續(xù)出臺，無論是從市場需求還是收益率來看，工商業(yè)建筑屋頂光伏項目都迎來了較好的投資機遇。

　　據國泰君安測算，國內工商業(yè)用電的高峰電價普遍在1元/度以上，使用分布式光伏發(fā)電已具有經濟性，0.35元～0.45元/度的補貼，可使項目的IRR(內部收益率)達到15%左右。

　　不過，上述收益率是基于自發(fā)自用基礎上的。如果建筑物內企業(yè)不能繼續(xù)經營，其發(fā)電量就只能上網，補貼也將改為單純的上網電價模式，而這將使其收益率出現大降。

　　因此，尋找合適的屋頂，莫若說是在尋找合適的建筑物內企業(yè)。

　　此外，從業(yè)內反饋的信息來看，光伏與建筑的結合，還有一些關鍵問題并沒有得到厘清，仍然處于似是而非的狀態(tài)。而設計與施工，就是其中較為突出的問題之一。

　　相關建筑領域人士就對現行一些光電建筑項目的設計、安裝方式提出了質疑。并認為，目前建筑行業(yè)一些成熟的技術標準和操作規(guī)范，并沒有得到光伏業(yè)的尊重和遵守，而這將為建筑物的后期安全帶來諸多隱患。

　　在建筑業(yè)內人士看來，標準缺失只是造成問題一個原因。

　　更重要的問題是，光電建筑項目中，光伏與建筑的關系究竟誰為主誰為次?究竟應該由誰來滿足誰的技術規(guī)范要求?

　　新政死角

　　國務院出臺的促進光伏業(yè)發(fā)展的意見，雖然基本上涵蓋了光伏應用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來看，仍然留有死角。

　　繼國務院出臺關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見后，財政部近日也出臺相關細則，明確了分布式光伏按電量補貼的有關問題。

　　一系列新政表明，在政策的力推下，分布式光伏即將迎來快速發(fā)展期。

　　不過，綜合各界的信息來看，對于分布式光伏項目的建設而言，仍然有一些問題似是而非，缺乏明晰的界定。這其中，首要的就是設計以及施工問題。

　　在近日由中國建筑金屬結構協(xié)會光電建筑應用委員會主辦的“光電建筑市場與投資論壇”上，與會的建筑領域專家對目前一些屋頂光伏項目的施工方式并不認可，認為其對建筑的安全將帶來極大的隱患。

　　上海市企業(yè)家協(xié)會常務理事、金屬屋面技術分會副會長鐘俊浩就表示，現在的許多光伏屋頂項目，直接將屋頂的彩鋼瓦打穿后，將光伏組件固定在上面，這將對屋頂帶來直接的破壞。

　　“如果不能對鉆孔進行有效封閉的話，就有可能外面下大雨，屋里下小雨，無法保證建筑物后續(xù)的正常使用。”鐘俊浩稱。

　　類似的爭議，還包括光伏組件對建筑承載所帶來的不良影響。

　　屋頂項目引起的建筑業(yè)人士的非議，帶來的問題是，類似的屋頂光伏項目，到底該由誰做主，到底該首先考慮誰的技術規(guī)范要求?

　　如果在不考慮建筑業(yè)要求的情況下，光伏行業(yè)是否有能力獨立完成這些項目?

　　中國建筑金屬結構協(xié)會光電建筑應用委員會主任梁岳峰表示，國內光伏市場才剛剛啟動，只有光伏與商業(yè)、工業(yè)屋頂的緊密結合，才能激發(fā)強勁的市場活力。

　　新政頻出

　　自新一屆中央領導層就任后，對光伏行業(yè)尤其是分布式光伏給予了極大的關注。

　　在7月初發(fā)布的促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見中，對此前市場較為關注的一些問題也給出了解決對策，并有諸多亮點。

　　對于分布式光伏的發(fā)展目標，意見稱將依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市(縣)，擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。而在并網方面則規(guī)定，接入用戶側的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。

　　對于另一個曾引起業(yè)界關注的分布式項目的發(fā)電業(yè)務許可問題，此次意見則明確表示，將豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。

　　浙江電監(jiān)辦在其針對浙江省分布式光伏發(fā)電并網的專題調研中則稱，分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么，即便再簡化的審批手續(xù)和核準流程也會成為發(fā)展阻礙。

　　上述調研報告還稱，從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來技術和經濟因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

　　此次采取豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可，并對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理的舉措，無疑有助于減少行政審批流程。

　　而將發(fā)展分布式與地方政府節(jié)能考核掛鉤，則當屬最有可能直接有效刺激分布式光伏項目發(fā)展的條款。

　　根據此次發(fā)布的相關意見，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　死角猶存

　　國務院出臺的上述促進光伏業(yè)發(fā)展的意見，雖然基本上涵蓋了光伏應用發(fā)展的方方面面，但從業(yè)界反饋的信息來看，仍然留有死角。

　　比如，包括屋頂項目在內的設計施工問題。

　　根據住建部的數據，截至2012年年底，光電建筑已建成及在建裝機容量達到1079兆瓦。全國有21個城市、52個縣、3個區(qū)、10個鎮(zhèn)被確定為可再生能源建筑應用示范市(縣、區(qū)、鎮(zhèn))，山東、江蘇啟動了兩個可再生能源建筑應用集中連片示范區(qū)，江蘇、青海、新疆等8個省(區(qū))被確定為太陽能光熱建筑應用綜合示范省。

　　住建部還表示，可再生能源建筑應用示范管理水平仍需加強，示范專門管理人員嚴重不足，特別是部分偏遠地區(qū)、經濟落后地區(qū)市縣的管理能力、技術能力跟不上，技術支撐力量薄弱，設計、施工、監(jiān)理等單位對業(yè)主的相關技術咨詢和服務能力不足。

　　上海神舟電力有限公司徐淑通則介紹說，從他了解的信息來看，屋頂項目中60%的問題，出現在設計方面。

　　鐘俊浩則認為，對于有些光伏屋頂項目而言，最大的問題是在設計、施工中并沒有考慮是否符合建筑業(yè)的標準。

　　“許多項目采取通過直接打通屋頂的方式來固定光伏系統(tǒng)，這對建筑物的防水形成破壞。有些項目采取這種方式建成后，出現了外面下大雨、屋內下小雨的問題。還有些項目，則沒有考慮光伏組件對建筑物承載能力的影響，導致有些建筑出現位移。”鐘俊浩稱。

　　在鐘俊浩看來，對于屋頂項目而言，絕不僅僅是房屋建設好以后，再進行簡單的規(guī)劃、設計、安裝光伏設備就可行的。而是需要充分考慮建筑業(yè)的一些標準以及技術規(guī)范，將二者更緊密結合起來。

　　以誰為主?

　　建筑業(yè)人士對當前一些屋頂光伏項目所表達的非議，其實反應出了一個更深層次的問題，即光伏應用在與其他行業(yè)的結合中，是仍然將自己放在主導對位，還是把自己定位在一個附屬的位置上?

　　住建部在2011年發(fā)布的《關于組織實施太陽能光電建筑應用一體化示范的通知》中稱，示范項目應以一體化程度較高的建材型光伏構件、普通型光伏構件應用為主，建材型光伏構件指將太陽能電池與瓦、磚、建材、玻璃等建筑材料復合在一起成為不可分割的建筑構件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等;普通型光伏構件指與建筑構件組合在一起或直接作為建筑構件的光伏組件。

　　在項目的監(jiān)督管理方面，上述通知則表示，地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將光電建筑應用設計列入施工圖設計專項審查內容，保證設計環(huán)節(jié)按照申報內容執(zhí)行。同時，應根據示范工程的進度，定期組織對示范項目實施情況的檢查，重點對光伏系統(tǒng)的安裝進行監(jiān)督，對示范項目實施過程中出現的問題要及時提出處理意見，并監(jiān)督相關責任單位落實。

　　而從一些光電建筑項目的實際驗收情況來看，均是由當地的建設部門作為驗收的主體。這些信息表明，對于光伏建筑項目而言，其占主導地位的應該是建筑業(yè)。

　　住建部科技發(fā)展促進中心副主任梁俊強則認為，應制定一套可供光伏建筑應用集成系統(tǒng)參考的標準，并組織相應的機構來推動標準的設施，以引導規(guī)范光伏建筑行業(yè)，提高一體化的應用建設水平。

　　而在上述通知中，對標準的標注為，由省級住房城鄉(xiāng)建設部門應積極研究制定本地太陽能光電技術在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集。各地應積極引導和支持太陽能光電建筑應用技術的集成、開發(fā)和應用示范，優(yōu)先支持一體化水平較高、技術適用性較強、示范作用顯著的太陽能光伏建筑構件產品的研究開發(fā)。