“金太陽”落幕 光伏企業(yè)恐痛失“盛夏的果實”

　　照耀中國光伏業(yè)4年之久的“金太陽”終于要落山了。近日，財政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，對于今年6月30日前未完工或未并網(wǎng)的項目，將收回補助資金。盡管毀譽參半，“金太陽”四年來始終引領(lǐng)中國光伏躑躅前行，完成了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的初步啟蒙和培育。如今，伴隨中國光伏應(yīng)用的重心轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電，投資補貼轉(zhuǎn)向度電補貼、前端補貼轉(zhuǎn)向終端補貼已是大勢所趨，“金太陽”的歷史使命已經(jīng)基本完結(jié)。只是，突擊清算可能令剛剛企穩(wěn)的中國光伏業(yè)迎來新一輪震蕩，更令很多措手不及的光伏企業(yè)無奈痛失“盛夏的果實”。

　　四年“金太陽”一朝收官

　　去年下半年以來，隨著國家系列鼓勵政策的陸續(xù)出臺，分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“破冰”、前景向好。在歐盟對華反傾銷初裁即將公布的當(dāng)口，業(yè)內(nèi)又傳出度電補貼即將實施的風(fēng)聲。而此時財政部的一紙清算通知，意味著實施4年的“金太陽”示范工程即將收官，直接在前端對企業(yè)補貼的模式或?qū)㈦S之壽終正寢。

　　回望作為“金太陽”元年的2009年，全球經(jīng)濟尚未從金融危機中走出，而海外光伏補貼政策也正在削減。為此，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合部署實施“金太陽”光伏示范工程，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。此舉無疑開啟了我國光伏應(yīng)用的閘門，更是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的首輪嘗試;在“金太陽”的引領(lǐng)下，短短幾年內(nèi)國內(nèi)光伏發(fā)電裝機量呈幾何級攀升，2012年我國已成為僅次于德國的全球第二大光伏應(yīng)用大國。

　　據(jù)筆者統(tǒng)計，2009年以來，共計四期的“金太陽”工程累計涉及項目900多個、裝機總量逾6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)同期國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山，在中國掀起了光伏電站開發(fā)建設(shè)的一輪熱潮。如果按照三類日照城市(日均有效日照3.5小時)標(biāo)準、平均25年的使用壽命來計算，6000兆瓦光伏組件有望實現(xiàn)總發(fā)電量約1675.8億度。

　　“金太陽”何以亂象叢生?

　　這四年來與“金太陽”如影隨形的，還有“跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好”等形形色色的負面消息和非議。其實，從國家近年相繼實施的推廣使用節(jié)能家電、小排量汽車等活動來看，相關(guān)企業(yè)都或多或少身陷“騙補”丑聞;但像“金太陽”這樣亂象叢生、以至于“騙補”弄到眾所周知的地步，實屬少見。

　　國家對于“金太陽”入選項目的供貨要求其實并不低：多晶硅及單晶硅組件的效率都不得低于14%和15%，使用壽命不低于25年。但一些光伏企業(yè)為了控制成本，有意采購質(zhì)次價廉的組件，同樣可以通過驗收拿到補貼;但這些電站短短兩三年以后就出現(xiàn)了發(fā)電效率和性能的迅速衰減，根本無法滿足使用壽命不低于25年的要求。更為惡劣的是，部分企業(yè)在項目驗收、補貼到手后，堂而皇之將組件再搬到其他地方，異地再造一個電站來繼續(xù)騙補。

　　其實，這在很大程度上要歸咎于“金太陽”自身的漏洞，在前端的投資環(huán)節(jié)對企業(yè)進行一次性補貼，缺乏后續(xù)的約束和究責(zé)機制，這就變相助長了無良企業(yè)做“一錘子買賣”、撈一把跑路的投機心理。而項目申報時間不足則是硬幣的另一面。時間倉促導(dǎo)致準備不足，企業(yè)對于一些項目沒做好前期的可行性研究和規(guī)劃，就冒失地申報“金太陽”;對屋頂加固、電力建設(shè)程序、并網(wǎng)過程都不了解，導(dǎo)致最后無法實施、不了了之。

　　光伏電站建設(shè)或迎趕工潮

　　這次清算是財政部對已付補助資金的全面清查。根據(jù)通知，2009-2011年的“金太陽”示范工程項目，“未在規(guī)定期限內(nèi)完工的”將取消示范，收回預(yù)撥資金;“在規(guī)定期限內(nèi)完工，但未及時辦理竣工驗收、決算、或未并網(wǎng)發(fā)電的”，收回項目預(yù)撥資金。從目前的建設(shè)進度來看，近八成的“金太陽”項目補貼都可能被財政部要求追回，涉及資金可能超過70億元。

　　有人說，這會在中國光伏業(yè)內(nèi)引發(fā)一輪地震，因為期間申報的項目尚未開工或者并網(wǎng)的實在是俯拾皆是。很多前期還在篤悠悠觀望的光伏企業(yè)開始著急起來，為了盡力保住已到手的補貼，本月內(nèi)或?qū)⒃谌珖秶鷥?nèi)掀起一輪光伏電站趕工潮。

　　2009-2011年申報的項目至今未能完工或并網(wǎng)，聽起來似乎匪夷所思。畢竟正常情況下，一個中等規(guī)模的光伏電站建設(shè)周期不過三五個月。須知，“金太陽”的申報時限雖然短暫，但審批流程卻費時費力。通常做一個“金太陽”項目，審批流程有三五十個，企業(yè)需要東奔西跑蓋幾十個章;等所有前期手續(xù)全了，還要跑項目核準開工的路條;項目完工后還需要與電網(wǎng)企業(yè)交接并網(wǎng)的手續(xù)。這樣算下來，一個“金太陽”項目，需要大半年甚至一年時間來運作開工準備，也就不難理解;而完工后為了盡快并網(wǎng)，需要與電網(wǎng)對接、溝通，各種手續(xù)缺一不可，各個環(huán)節(jié)都要打通。

　　也正因為審批環(huán)節(jié)較多，為審批部門提供了權(quán)力尋租的空間，一些著眼“騙補”的企業(yè)為了盡快落袋為安，往往通過或明或暗的手段構(gòu)筑關(guān)系網(wǎng)、走捷徑，從而擠掉了一些真正打算做光伏項目的名額。令業(yè)者深惡痛絕的光伏業(yè)“潛規(guī)則”及腐敗行徑，也多發(fā)于“金太陽”項目的申報、審批環(huán)節(jié)，更令“金太陽”的含金量黯然失色。

　　度電補貼取代“金太陽”大勢所趨

　　其實，從2009年到2011年，從最初對初始投資進行補貼，到后來對主要設(shè)備進行補貼，再到按照裝機容量進行補貼，并逐年調(diào)整補貼額度;從最高一次性撥付總投資額70%的補貼，到分批次撥付補貼;從最初只有前端補貼模式，到如今可選擇后端“統(tǒng)一上網(wǎng)電價”的補貼模式，“金太陽”的補貼政策一直在不斷調(diào)整和完善。

　　但“金太陽”背后的種種亂象，說到底還是植根于財政資金直接補貼產(chǎn)業(yè)鏈前端的設(shè)計。前端補貼操作簡單，但難以做到公平，也會產(chǎn)生事后監(jiān)管難等問題，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮好作用;畢竟從項目審批到補貼發(fā)放再到后期監(jiān)管，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)財政資金流失和浪費的漏洞。“金太陽”本就只能是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一個短期刺激舉措，常態(tài)化和長期化必然弊多利少;盡管完成進度不如人意，通過前端投資補貼培育市場、完善相關(guān)機制的目的已基本達到，“金太陽”的落幕也算是順理成章。

　　而直接針對終端、以發(fā)電量而非裝機衡量的光伏度電補貼，或?qū)⒊蔀槲覈?ldquo;金太陽”落山后的替代。作為歐美普遍采用的補貼模式，隨著建設(shè)成本的下降、電網(wǎng)條件的具備和商業(yè)模式的成熟，度電補貼在中國已經(jīng)具備了實施的條件。耐人尋味的是，從光伏企業(yè)的反應(yīng)來看，對于“金太陽”雖然多有怨言，但總體態(tài)度卻還是欲拒還迎;眼下加緊趕工，也是為了搶搭這最后一趟末班車。究其原因，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)手頭現(xiàn)金流緊張，經(jīng)營中傾向落袋為安;而以度電補貼取代“金太陽”，在他們看來相當(dāng)于將原本一次性支付的補貼分批撥付，導(dǎo)致項目投資回報期拉長，不確定性增大。何況此前公布的0.35元/度的補貼標(biāo)準，也讓企業(yè)感覺“吃不飽”，引發(fā)較為普遍的抵觸情緒?？磥?，要想讓“金太陽”有一個比較完滿的收官，還應(yīng)注重補貼模式的平穩(wěn)過渡，適當(dāng)提供度電補貼標(biāo)準，讓業(yè)者吃上定心丸。