歐洲光伏企業(yè)無奈入局 中歐貿(mào)易戰(zhàn)難以避免

　　光伏業(yè)尚未與傳統(tǒng)能源兵戎相見，“老態(tài)”已現(xiàn)。在中國，光伏業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的代表，雖然肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任，但大多產(chǎn)商處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游。在歐美，一方面，受制于歐美經(jīng)濟(jì)的全面回落，光伏業(yè)上游產(chǎn)業(yè)資本匱乏;另一方面，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵技術(shù)遲遲未能有所突破，光伏業(yè)生產(chǎn)成本難以“親民”化，因此光伏業(yè)在歐美形同“雞肋”。

　　如此形勢，光伏業(yè)成為“雙反”的重災(zāi)區(qū)就不難理解。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)無法取得重大突破，歐美大國經(jīng)濟(jì)形勢未明朗之前——

　　5月24日，歐盟成員國已經(jīng)就對(duì)華光伏征稅建議案投票表決，12天后，歐盟將正式公布初裁結(jié)果。

　　從目前的消息看，初裁結(jié)果不容樂觀。一方面，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)5月22日聲明稱，由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判破裂。另一方面，從成員國的投票來看，需要有至少14個(gè)國家持反對(duì)票，該案才有擱淺的可能性，但目前只有英國和瑞典已經(jīng)明確表達(dá)會(huì)投反對(duì)票，多個(gè)成員國最后時(shí)刻仍在搖擺，尤其是德國，態(tài)度模糊不清。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關(guān)稅，中企輸歐產(chǎn)品將喪失價(jià)格競爭優(yōu)勢。

　　歐盟政客左右逢源

　　成員國投票表決對(duì)“雙反”初裁結(jié)果會(huì)產(chǎn)生重要的影響。此前，中國也希望游說各成員國投出反對(duì)票。此前，德國總理默克爾訪華時(shí)就曾公開承諾，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望通過對(duì)話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦，避免采取反傾銷、反補(bǔ)貼措施。

　　但從投票當(dāng)天的表現(xiàn)來看，作為此案申訴者SolarWorld的所在國，德國當(dāng)天的態(tài)度模糊不清。據(jù)悉，除了英國和瑞典明確表達(dá)會(huì)投出反對(duì)票外，其他國家均不表態(tài)。

　　值得注意的是，投票時(shí)間原定于5月15日，后因?yàn)槎鄶?shù)國家不投票而推遲。歐洲方面的一些專家分析，這些國家都在反復(fù)考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會(huì)，所以預(yù)計(jì)最終一些國家會(huì)選擇棄權(quán)。

　　但按照歐盟的投票規(guī)則，即便是棄權(quán)將被視為贊同票處理。因此，要得到14個(gè)明確反對(duì)票難度不小。

　　更重要的是，根據(jù)歐盟法律，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時(shí)才有作用，因此，即使多數(shù)成員國投反對(duì)票，歐盟委員會(huì)仍可啟動(dòng)臨時(shí)反傾銷與反補(bǔ)貼措施。

　　這與目前歐盟還未、但即將啟動(dòng)的對(duì)華為中興的雙反調(diào)查如出一轍。即使沒有企業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)起訴訟，歐盟還是一意孤行，欲跳過這一傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，主動(dòng)發(fā)起獨(dú)立調(diào)查。而這一旦成型，也將是歐盟首次發(fā)起的主動(dòng)調(diào)查案。

　　委員會(huì)拿法律說事

　　在歐盟成員國投票的前夕，中國機(jī)電商會(huì)發(fā)表聲明稱，歐盟直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也未回應(yīng)談判工作組提出的問題和解釋，“由于歐方完全沒有表現(xiàn)出通過磋商解決問題的誠意，導(dǎo)致首輪談判無果而終，宣告破裂。”

　　“價(jià)格承諾”，是目前機(jī)電商會(huì)采用的談判方案。機(jī)電商會(huì)試圖通過給中國出口到歐盟的光伏產(chǎn)品設(shè)置最低價(jià)格，來換得歐盟免除向中國企業(yè)征收反傾銷稅。

　　不過，對(duì)于中國機(jī)電商會(huì)的聲明內(nèi)容，歐盟方面予以否認(rèn)。

　　歐盟委員會(huì)發(fā)言人克蘭西于5月23日聲稱，這份聲明存在誤解，歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進(jìn)行正式磋商”。克蘭西稱，技術(shù)上的預(yù)備會(huì)談與正式協(xié)商毫無關(guān)系。他還稱，依據(jù)歐盟相關(guān)法律，只有初步調(diào)查結(jié)果見諸于歐盟公報(bào)之后才能進(jìn)行正式協(xié)商。

　　日前，為了避免最壞情況的出現(xiàn)，中國商務(wù)部公平貿(mào)易局派出談判小組專程赴歐與各國進(jìn)行最終磋商，并帶去了“數(shù)量限制”和“價(jià)格承諾”兩個(gè)方案，希望在最后關(guān)頭讓歐盟各國停止制裁“發(fā)令槍”的扳動(dòng)。

　　歐洲光伏企業(yè)無奈入局

　　除了政府層面的溝通，中歐企業(yè)也在做最后的努力。5月23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業(yè)代表在京召開新聞發(fā)布會(huì)，反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅。在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場的互動(dòng)平臺(tái)，數(shù)十家光伏企業(yè)的數(shù)千名員工分別在各自廠區(qū)擺成“NO”造型，并高舉左手示“Trade Protection”的抗議文字，表達(dá)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)行為，要求自由貿(mào)易的企盼。

　　當(dāng)天，中國光伏企業(yè)發(fā)表的一份聯(lián)合聲明指出，任何限制市場的行為在中國光伏企業(yè)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，都將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，都將對(duì)歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。歐盟光伏產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業(yè)，更應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈中小游企業(yè)的利益。貿(mào)易保護(hù)措施只會(huì)造成雙輸，加強(qiáng)合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　與此同時(shí)，5月24日，代表歐洲580多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會(huì)可能對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅而即將失去的20多萬個(gè)歐洲就業(yè)崗位。

　　當(dāng)天，一行抗議者扛著特制的白色木棺在布魯塞爾游行，分別路過了歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)大樓，最終在歐盟委員會(huì)總部大樓前停下，在寫著“悼念即將逝去的20萬個(gè)就業(yè)”等標(biāo)語邊演奏哀樂。

　　歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟的信息顯示，目前其支持成員已增至530家，代表歐盟6萬個(gè)工作崗位和209億歐元的銷售額。所有這些企業(yè)都反對(duì)向中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征稅。

　　中歐貿(mào)易戰(zhàn)難以避免

　　中國光伏產(chǎn)品約有70%出口到歐洲市場，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期結(jié)果難以樂觀，此次雙反裁決的政治因素要大于經(jīng)濟(jì)因素，歐盟已經(jīng)就對(duì)華征稅達(dá)成共識(shí)了，除非出現(xiàn)重大變革，否則結(jié)果出現(xiàn)變化的概率很小。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示：“歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關(guān)稅，中企輸歐產(chǎn)品將喪失價(jià)格競爭優(yōu)勢。”

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦也認(rèn)為，歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎沒有懸念。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟“雙反”裁決一旦通過，中國也可能將進(jìn)行反制“如果繼續(xù)下去，受損的只能是中歐雙方的貿(mào)易，讓彼此陷入貿(mào)易戰(zhàn)的僵局”。

　　此前，中國商務(wù)部已經(jīng)明確對(duì)歐盟的多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查，而近日，有消息稱，中國商務(wù)部還要對(duì)歐盟出口的葡萄酒啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，中國是歐盟葡萄酒的最大出口國。

　　分析認(rèn)為，一旦光伏雙反的高懲罰性關(guān)稅結(jié)果確定，中歐之間將爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。