歐盟五方面推進管制改革 目標促進公平競爭

　　雖然歐盟各國在電信業(yè)已引入了競爭，但很多歐洲國家仍存在主導電信運營商，在其國內(nèi)市場具有較大權(quán)力，而且多是政府占主導地位。這就要求在電信管制上有所創(chuàng)新，尤其給新競爭者平等的發(fā)展機會，刺激其加大新投資并促進其進入基礎(chǔ)設(shè)施市場。

　　電信已成為我們生活和工作的中心，經(jīng)濟和社會活動也越來越依賴電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。從經(jīng)濟角度分析，電信是歐洲最重要的、年收入2900億歐元、占4%就業(yè)率的行業(yè)。

　　在歐洲，從上世紀80年代開始電信自由化，使電信業(yè)務(wù)價格在過去十年平均下降了30%;競爭的引入已使業(yè)務(wù)標準得以提高，同時，也迫使壟斷者不得不考慮用戶的需求，這一切為用戶帶來了巨大的收益。

　　原有管制框架已不能適應(yīng)電信市場變化

　　2002年，歐盟采用了新的電子通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管制框架，這一框架覆蓋所有固定、無線通信、數(shù)據(jù)傳輸和廣播形各個領(lǐng)域?，F(xiàn)有管制框架包括：通用管制框架指令;接入和互聯(lián)指令;電子通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)許可指導;與電子通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)相關(guān)的普遍服務(wù)和用戶權(quán)力;隱私和電子通信指令;電子通信業(yè)務(wù)市場競爭指令;本地環(huán)路解綁接入管制。對這些業(yè)務(wù)的內(nèi)容管制，則有專門的條例和法規(guī)。

　　過去五年歐盟的電信業(yè)發(fā)展上了一個臺階，新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。相比之下，今天使用的，2002年制定的管制框架，已不能適應(yīng)已發(fā)生變化的電信市場，要求改革電信管制的呼聲不斷增加。

　　在信息社會，電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播及移動電話業(yè)務(wù)的界限變得越來越模糊。成員國的邊界不復存在，不同業(yè)務(wù)的管制方法也出現(xiàn)了融合，這一切都對電信管制提出了新的要求。

　　雖然歐盟各國在電信業(yè)已引入了競爭，但很多歐洲國家仍存在主導電信運營商，在國內(nèi)市場具有較大權(quán)力，而且多是政府占主導地位。這就要求管制有所創(chuàng)新，給新競爭者平等的發(fā)展機會，刺激新投資和基礎(chǔ)設(shè)施市場的進入。

　　新的電信管制的目標是促進公平競爭使用戶受益

　　歐盟新的電信管制的目標是：一、實現(xiàn)歐盟內(nèi)部電信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的功能最佳化;二、促進自由和公平競爭，進而促進歐洲各依靠電信的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮;三、建立強大的歐洲電信業(yè)，使用戶受益;四、在歐盟內(nèi)部市場，電信運營商和業(yè)務(wù)提供商有權(quán)確定和提供在歐盟范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，鼓勵他們利用這些權(quán)力，為用戶提供全面的、高質(zhì)量的、低價的電信業(yè)務(wù);五、對電信管制框架的修改擴展到一些新業(yè)務(wù)，例如：IP電話可允許用戶撥打緊急業(yè)務(wù)號碼，因為這關(guān)乎生命的拯救。

　　電信管制框架的改革，將對接入、互聯(lián)網(wǎng)電話、隱私權(quán)、安全及網(wǎng)絡(luò)中立性產(chǎn)生影響;對歐洲電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。改革將保證：ISP如果強加有限的接入或接入某些網(wǎng)站時，必須事先明確地通知用戶。對于終端用戶來說，他們更容易決定是否需要更換運營商。當業(yè)務(wù)的傳輸質(zhì)量出現(xiàn)問題時，國家管制者也有權(quán)干預(yù)。

　　從五大方面全面推進電信管制改革

　　歐盟電信管制改革的主要內(nèi)容有五大部分。

　　1、增加競爭——功能分離。

　　在歐盟的不少國家，仍然存在主導運營商，大多都是以前的壟斷者。隨著市場的開放和競爭的引入，管制者需要確保這些主導運營商不會利用其主導地位擠壓新的競爭者。

　　對于競爭不足的市場，歐盟將繼續(xù)使用事前管制的方式，關(guān)注這些市場，這對歐洲至關(guān)重要。改革將允許管制者在必要時引入功能分離，也就是說，即使兩個部門同屬一個公司，運營商也應(yīng)將其業(yè)務(wù)部分從基礎(chǔ)設(shè)施管理部門中分離出來，這樣可確保競爭性的運營商可以無歧視地接入基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2、有效管制——從事前到事后。有效管制永遠不會過度。未來，管制重點將集中放在競爭仍受限制的市場。這并不意味著在已放松管制的市場，不再關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的改善和成本的減少，管制者仍將對這些市場進行監(jiān)管，如果有需要還會采取管制行動，但管制行動因各成員國特點而異。管制的目標是在最短的時間內(nèi)，實現(xiàn)消費者利益最大化。

　　對于仍未開放競爭的市場，主要是原有的、仍占主導地位的運營商。改革的核心是實施“更好的管制”舉措，就是要實施公正和適度地管制。為此，歐盟提出了在18個市場中的11個中取消事前管制的模式，包括零售(從運營商到用戶)、批發(fā)(運營商之間)，而普遍代之以事后管制。

　　未來，管制的另一個重點是運營商仍占主導地位的市場資源，管制者需努力創(chuàng)造條件，讓新進入者能夠更有效地刺激競爭，改善服務(wù)質(zhì)量和降低電信資費、更好的使用無線頻率、采取更靈活和以市場導向的方式來管制頻率，使依賴頻率的行業(yè)可通過使用這一稀缺資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。通過引入數(shù)字電視廣播替代模擬，縮小數(shù)字鴻溝。讓運營商自行決定不同業(yè)務(wù)如何使用頻率更有價值。

　　3、強化內(nèi)部市場——建立新的管制機構(gòu)。今天，歐盟各國的電信市場仍是以國家來區(qū)分的，其中一個原因是各國管制方式不同，管制的不統(tǒng)一表現(xiàn)在法律本身和應(yīng)用的不一致。運營商不得不面向不同成員國推出不同的業(yè)務(wù)，滿足不同的管制需求。這種格局阻礙了跨邊界的有效聯(lián)合;新競爭者的市場準入;導致歐盟內(nèi)部市場不能做大做強;阻礙了成員國間的相互投資。

　　因為歐盟內(nèi)部市場存在差異，所以需要獨立的管制者具體負責本國的市場。歐盟作為一個重要的經(jīng)濟體，保持和諧和管制一致性是必要的，特別是對于那些還沒能實現(xiàn)或采取有效方式實現(xiàn)歐盟指令的國家。

　　為此，創(chuàng)建了一個歐盟層面的電信市場主體——歐盟管制集團(European Regulators Group，簡稱ERG)，ERG是歐盟為電子通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)建立的機構(gòu)，以鼓勵各國管制機構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)，促進歐盟內(nèi)部市場的電子通信和業(yè)務(wù)發(fā)展;尋求各成員國實現(xiàn)一致的應(yīng)用;建立新的管制框架指令。但在ERG機構(gòu)下，要使27個成員國達成一致意見，并不是一件容易的事。ERG沒有權(quán)力要求實現(xiàn)跨歐盟的一致性。

　　為了補償各國管制的不足，歐盟提出了建立了歐洲電信市場局(European Telecom Market Authority，簡稱ETMA)的理念。ETMA將建立各國管制者間的合作，在需要時有權(quán)采取集中行動，使內(nèi)部市場的協(xié)調(diào)行動更容易。各國管制者是這一機構(gòu)工作的核心，他們有權(quán)做出跨歐盟的統(tǒng)一決定。另外，這一機構(gòu)還將成為網(wǎng)絡(luò)及信息安全的優(yōu)化中心，協(xié)調(diào)歐盟反對垃圾郵件，承擔歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機構(gòu)(European Network and Information Security Agency，簡稱ENISA)的職責。

　　4、更好地保護用戶——讓用戶享受電信服務(wù)。歐盟管制框架要確保其每個居民無論生活在何處，都有機會獲得基本的、價格合理的電信服務(wù)，包括話音和互聯(lián)網(wǎng)。電子通信的發(fā)展，意味著各類運營商都可接入用戶的私人信息和數(shù)據(jù)。電信業(yè)務(wù)遭遇了垃圾郵件襲擊、信息竊取增加，歐盟已與之進行了斗爭。所以，管制框架包括確保用戶隱私的法律。

　　歐盟也出臺了立法，確保所有居民都有權(quán)接入電話、互聯(lián)網(wǎng)連接、保護個人數(shù)據(jù)及殘疾人接入電信服務(wù)的特殊權(quán)力。歐盟提出這些權(quán)力，是希望用戶能從競爭的電信市場發(fā)展中受益。特別是運營商有義務(wù)向用戶公布價格信息，以便進行不同市場間的比較和選擇。

　　運營商也有義務(wù)為用戶轉(zhuǎn)用其它運營商的服務(wù)提供幫助，讓用戶享受到最好的價格和條件。成員國必須進一步改善殘疾人的電信業(yè)務(wù)接入，包括接入歐洲統(tǒng)一的緊急號碼112。

　　歐盟向運營商提出，要透露用戶的個人信息，必須通知用戶。垃圾郵件、間諜軟件及惡意電信系統(tǒng)的使用，影響了信息社會發(fā)展。歐盟通過在ETMA內(nèi)部建立網(wǎng)絡(luò)安全總長制，來解決網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全總長將與管制者一起，應(yīng)對歐洲電信網(wǎng)面臨的各種威脅。

　　5、無線通信——資源和技術(shù)的有效使用。在過去的10-20年中，電視和無線廣播發(fā)生了革命。過去電視頻道很少，今天觀眾和聽眾的選擇太多，傳送方式也出現(xiàn)了多樣化。在這一領(lǐng)域，歐盟鼓勵迅速實現(xiàn)向數(shù)字電視和移動電視的過渡。

　　隨著無線通信裝置使用的增多，對無線頻率的需求也不斷增加，有限資源的使用是一個問題，頻率的多用戶共享，確保裝置間、用戶間互不干擾變得越來越重要。

　　在歐盟管制框架下，制定了成員國間的頻率統(tǒng)一分配政策。向數(shù)據(jù)電視廣播的過渡，有助于頻率有效利用，可使新業(yè)務(wù)得以發(fā)展。

　　在歐盟層面上協(xié)調(diào)頻率使用，對業(yè)務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。新的管制框架將大大推動歐盟無線頻率的協(xié)調(diào)，無線寬帶技術(shù)如WiMax彌補有線連接可能出現(xiàn)的空白，為用戶提供新的選擇。但歐洲頻率使用的不一致性，可能成為制造商投資的障礙。