“智慧城市”這劑洋秘方能否治療中國的城市病？

　　“智慧城市”，由美國IBM公司于2009年9月首次提出。四年多過去，全球已有400多個(gè)城市因?yàn)檫\(yùn)用現(xiàn)代智能技術(shù)使交通更便捷、公共服務(wù)更人性、城市更宜居，上了“智慧城市”榜單。中國工信部于2011年9月將“智慧城市”概念引入“十二五”規(guī)劃。次年12月5日，住建部發(fā)出開展“智慧城市”試點(diǎn)的通知，并頒發(fā)相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)則。兩年多后，中國已有193個(gè)城市(城區(qū))成為“智慧城市”試點(diǎn)。

　　意外的是，2014年1月，在全國推行“智慧城市”的住建部，卻開始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。1月11日，住建部副部長仇保興出席論壇表示，“‘智慧城市’讓我們走了一個(gè)極大的彎路。”

　　“智慧城市”進(jìn)中國兩年多后，多位學(xué)者指出其“水土不服”。比如西方發(fā)達(dá)國家“智慧城市”多經(jīng)歷漫長的城市建設(shè)過程，基礎(chǔ)較好，而中國大多數(shù)城市是在短期內(nèi)快速變大的，前期規(guī)劃就“不智慧”，因此很難真正“智慧”。

　　洋方進(jìn)中國

　　工信部的數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，全國就有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)“智慧城市”。

　　2008年11月6日，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”概念。一年后，IBM又提出“智慧城市”的概念。2009年9月，IBM與美國迪比克市共同宣布建立“智慧城市”。通過對水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等資源信息的數(shù)字化管理、分析，該市可以清晰地掌握城市資源使用狀況和交通需求，并對此做出智能響應(yīng)。

　　作為全球首個(gè)“智慧城市”樣板，迪比克市近年風(fēng)頭正旺。這個(gè)6萬人口的小城不僅坐擁密西西比河美景，還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來的便捷。

　　2012年12月5日，住建部向全國發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并同時(shí)下發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，為中國“智慧城市”創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。至2013年8月，住建部批準(zhǔn)193個(gè)城市(城區(qū))進(jìn)行“智慧城市”試點(diǎn)。

　　但對于IBM公司拋出“智慧城市”概念，外界的理解千差萬別。2011年，未來學(xué)和城市問題研究者喬爾·科特金以基礎(chǔ)設(shè)施、宜居性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，評選出全球最“聰明”的十大城市。2012年，美國城市與氣候?qū)＜也┮恋?middot;科恩選用完全不同的四項(xiàng)指標(biāo)——創(chuàng)新、綠色、生活質(zhì)量、數(shù)字化管理——評選出全球十大“智慧城市”。兩份榜單僅有中國香港一處交集。

　　中國官方也有自己的理解。住建部為“智慧城市”設(shè)了四個(gè)一級指標(biāo)，十余個(gè)二級指標(biāo)，數(shù)十個(gè)三級指標(biāo)。在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。工信部數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，全國有320個(gè)城市共投入3000億元建設(shè)“智慧城市”。

　　在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的另一個(gè)數(shù)據(jù)是，“十二五”期間，“智慧城市”建設(shè)將拉動(dòng)1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦蠢蠢欲動(dòng)。據(jù)國家測繪地理信息局?jǐn)?shù)據(jù)，僅在數(shù)字城市、“智慧城市”建設(shè)中，影像獲取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)等地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就達(dá)到300多億元。

　　一位資深業(yè)內(nèi)人士對記者分析稱，相對醫(yī)療、社區(qū)等，智慧交通的成果比較好量化，經(jīng)濟(jì)效益也明顯，因此是“智慧城市”建設(shè)中最熱門的投資領(lǐng)域之一。僅在該領(lǐng)域，未來的投資規(guī)模就達(dá)到千億元級別。

　　“過去，1000萬元已經(jīng)是大單子了，現(xiàn)在城市的智慧交通招標(biāo)，一單就到數(shù)億元。市場太大了。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析，附加在“智慧城市”概念上的，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切渴望。他稱，當(dāng)前，“‘智慧城市’國內(nèi)比國外熱，政府比企業(yè)熱，媒體比市場熱，股市比投資熱，包裝比創(chuàng)新熱”，但各方“期待各異，內(nèi)中自有蹊蹺”。

　　難治城市病

　　在“智慧城市”的發(fā)展過程中，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

　　“智慧城市”能否解決中國城市病?張新紅擔(dān)心，高度雷同的規(guī)劃、層出不窮的城市發(fā)展問題維，很可能導(dǎo)致中國的“智慧城市”不“智慧”。

　　2013年，張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個(gè)地區(qū)的城市信息化水平進(jìn)行定量測評，并發(fā)布信息測評指數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)城市的發(fā)展階段、問題各有不同，但提出的“智慧城市”規(guī)劃高度雷同。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認(rèn)為，國內(nèi)過去將“城市化”理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加，這遺留下很多問題。隨著近30年的快速城市化階段進(jìn)入后半程，城市病逐步暴露。但是現(xiàn)有的城市存量不可回避，推倒重建既不現(xiàn)實(shí)，也不能解決問題。

　　“中國城市發(fā)展出現(xiàn)的許多問題，‘智慧’方案根本無法解決。”袁崇法說。以北京交通擁堵為例，過去攤大餅式的發(fā)展模式導(dǎo)致城市功能分區(qū)過度專業(yè)化，醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)高度分化，但每個(gè)人的需求是綜合性的，這必然導(dǎo)致極高的交通成本，擁堵難以避免。

　　“過去，我們曾希望‘智慧城市’能解決城市發(fā)展的所有問題，但隨著推進(jìn)，卻發(fā)現(xiàn)舊問題沒解決，新問題增加了。”張新紅說。在“智慧城市”的發(fā)展過程中，新的重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

　　袁崇法強(qiáng)調(diào)，如果規(guī)劃不“智慧”，靠“智慧化手段”也解決不了問題。因此，對于正在發(fā)展、擴(kuò)張的二三線城市，應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)源頭上思考。對于已建成的城市，“智慧手段”只能做到提高管理效率，難以做到標(biāo)本兼治。

　　“在一個(gè)比較愚蠢的規(guī)劃基礎(chǔ)上，‘智慧城市’建設(shè)只能體現(xiàn)在一點(diǎn)一滴上。”袁崇法說。

　　上海馳庫智能技術(shù)有限公司總裁陳全表示，“智慧城市”離不開信息和數(shù)據(jù)，政府所掌握的信息能開放到什么水平，將直接影響到“智慧城市”的發(fā)展水平。此類案例不勝枚舉。浙江省寧波市為采集數(shù)據(jù)，公安系統(tǒng)在城市各角落安了2萬多攝像探頭，隨后，城管局打造網(wǎng)格式城市管理系統(tǒng)，又重新申請20多億元預(yù)算，希望再裝2萬個(gè)攝像探頭。為化解此問題，寧波只好將公安局分管監(jiān)控的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)至城管局當(dāng)局長，省下了20億元預(yù)算。

　　據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，在2014年1月11日的演講中，仇保興副部長指出，“‘智慧城市’建設(shè)還應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是信息共享。”仇保興舉了一個(gè)例子，有個(gè)城市花數(shù)十億元建設(shè)“智慧交通系統(tǒng)”，可是最后所有的信息卻匯集到公安局領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)忙得沒時(shí)間看，所有在路上跑的車子卻看不到信息，這個(gè)系統(tǒng)不是‘白搭’嗎?”

　　回歸“智慧”

　　沒必要過于看重“智慧城市”概念，而應(yīng)按自己的現(xiàn)實(shí)和節(jié)奏，最終讓城市“智慧”起來。

　　專家的共同看法是，“智慧城市”建設(shè)有其長處，中國應(yīng)吸收，但沒必要過于看重概念，應(yīng)按現(xiàn)實(shí)和節(jié)奏，最終讓城市“智慧”起來。談?wù)?ldquo;智慧城市”，不能繞開網(wǎng)絡(luò)，也避免不了談?wù)摯髷?shù)據(jù)等技術(shù)。然而，也有專家提醒，應(yīng)警惕技術(shù)中心主義和唯工具論的陷阱。

　　住建部信息中心副主任郝力曾公開指出，2009年到2013年，在各部委將“智慧城市”工作定位在技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用范疇的政策導(dǎo)向下，技術(shù)驅(qū)動(dòng)是地方政府和企業(yè)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的主流模式。北大智慧城市研究與規(guī)劃中心主任柴彥威稱：“國內(nèi)‘智慧城市’發(fā)展處于摸索階段。每個(gè)城市的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“在短時(shí)間內(nèi)將政府管理和居民素質(zhì)提升到歐美城市的水平是很難的，這需要從文化、教育、機(jī)制等多方面去努力。”柴彥威說。但有些官員把信息技術(shù)看作解決城市問題的救命稻草。他說，面對諸多城市病，不少中國城市已失去耐心，急于借助“智慧城市”，技術(shù)性地解決城市發(fā)展出現(xiàn)的種種問題。

　　“我們的城市發(fā)展理念已經(jīng)從電子城市、數(shù)字城市、智能化城市推進(jìn)到‘智慧城市’，大概每隔五年就有一個(gè)新概念出來。如果‘智慧城市’只是一個(gè)概念和操作方法，此類新名詞還會(huì)層出不窮。”張新紅評論說。

　　袁崇法直言不諱：“我根本不看好‘智慧城市’。搞一陣風(fēng)，運(yùn)動(dòng)式的，想用十幾二十年的努力讓幾百個(gè)城市都成為‘智慧城市’，根本不可能。在新型城市化發(fā)展過程中，‘智慧城市’只能起到非常有限的作用，不能搞忽悠。”

　　2013年7月22日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、住建部、交通運(yùn)輸部等八部委向國務(wù)院提交《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》草案。

　　上述指導(dǎo)意見明確提出“智慧城市”的發(fā)展思路、建設(shè)原則、主要目標(biāo)、信息安全保障等，被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

　　業(yè)內(nèi)期望，來自國家層面的指導(dǎo)意見能夠統(tǒng)籌全國“智慧城市”建設(shè)，結(jié)束盲目建設(shè)亂象。