全球商用無(wú)線電頻率分配方式透視

無(wú)線電頻率是一種有限的自然資源。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)線電頻率資源緊缺的狀況日益突出。此外，在電信市場(chǎng)日益開(kāi)放的進(jìn)程中，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者希望進(jìn)入無(wú)線通信領(lǐng)域，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，如何科學(xué)合理地分配有限的頻率資源，如何促進(jìn)無(wú)線通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，便成為各國(guó)通信行業(yè)主管部門(mén)需要共同面對(duì)的課題。


全球商用無(wú)線電


頻率分配的主要方式


從全球范圍來(lái)看，由于各國(guó)無(wú)線電通信業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況、運(yùn)營(yíng)格局、市場(chǎng)開(kāi)放程度以及經(jīng)濟(jì)文化、法律制度等不盡相同，各國(guó)采取的分配無(wú)線電頻率資源的方式也各有差異。目前，國(guó)際上分配頻率資源的方式主要有直接指配、評(píng)選、拍賣(mài)等幾種方式。在這些基本發(fā)放方式的基礎(chǔ)上，又衍生出招標(biāo)等混合發(fā)放方式。


政府部門(mén)直接指配頻率資源


在電信市場(chǎng)不夠開(kāi)放、政府部門(mén)對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的時(shí)期，各國(guó)大都采用行政部門(mén)直接向運(yùn)營(yíng)商指配頻率的做法。然而，隨著各國(guó)電信體制改革的不斷深化和電信市場(chǎng)的日益開(kāi)放，電信市場(chǎng)需要不斷引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，以行政手段、由政府部門(mén)直接指配商用頻率的方式，已越來(lái)越不適應(yīng)電信市場(chǎng)開(kāi)放和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。因此，如今多數(shù)國(guó)家已不再由政府部門(mén)直接指配商用頻率，只有極少數(shù)的國(guó)家依然采用這種方式。例如，在３Ｇ許可證發(fā)放中，歐洲小國(guó)如列支敦士登、摩納哥等，由于其領(lǐng)土面積非常小，只有一家電信運(yùn)營(yíng)商，因此只能采用直接指配的方式；泰國(guó)則將頻率許可證直接指配給傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商（ＴＯＴ和ＣＡＴ），另外幾張?jiān)S可證仍要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式發(fā)放。


以市場(chǎng)機(jī)制分配頻率資源


近幾年來(lái)，那些市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的國(guó)家對(duì)一些通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量已經(jīng)不再限制，其經(jīng)營(yíng)許可證采用核準(zhǔn)的辦法，只要符合管制部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)條件，就可以獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。 在無(wú)線通信領(lǐng)域，希望進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者不斷增多，然而頻率資源卻十分有限。為了在頻率資源的分配中最大限度地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，促進(jìn)無(wú)線通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家便紛紛采取了拍賣(mài)和評(píng)選等以市場(chǎng)機(jī)制分配頻率資源的方式。


拍賣(mài)


政府部門(mén)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，根據(jù)申請(qǐng)者為獲取頻率或許可證而支付的金額高低來(lái)確定中標(biāo)者。


從２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，新西蘭、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)一些特定的無(wú)線電頻段采取了以拍賣(mài)發(fā)放許可證的方式。目前，以拍賣(mài)方式分配頻率的無(wú)線通信業(yè)務(wù)主要涉及蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、寬帶固定無(wú)線接入、尋呼業(yè)務(wù)等。在電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中，隨著３Ｇ商用步伐的不斷加快，許多國(guó)家面臨的情況是，不僅本國(guó)的運(yùn)營(yíng)商希望得到３Ｇ許可證，國(guó)外的運(yùn)營(yíng)商也希望加入本國(guó)的３Ｇ運(yùn)營(yíng)。為此，去年以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家在發(fā)放３Ｇ許可證時(shí)，紛紛采用了拍賣(mài)的方式。


作為一種以市場(chǎng)機(jī)制配置資源配置的方式，拍賣(mài)具有公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，它可以避免直接指配的方式可能出現(xiàn)的不公正或腐敗的現(xiàn)象，還可以為政府部門(mén)帶來(lái)一定的財(cái)政收入，促進(jìn)普遍服務(wù)的開(kāi)展。然而，頻率拍賣(mài)也會(huì)帶來(lái)一些弊端。由于資金的多少被視為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)資金雄厚的財(cái)團(tuán)可能會(huì)有意抬高頻率的價(jià)格，迫使小企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)；有的競(jìng)標(biāo)者雖然擁有雄厚的資金，但缺乏電信技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因而不利于業(yè)務(wù)的最終開(kāi)展。尤其值得關(guān)注的是，由于在頻率競(jìng)標(biāo)中付出了高昂的代價(jià)，中標(biāo)者必然將其打入到運(yùn)營(yíng)成本中，最終將轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)者和用戶雙方的損失。


評(píng)審


又稱(chēng)評(píng)選、選秀或選美。這是針對(duì)多家申請(qǐng)者，以特定的行政程序和條件來(lái)決定頻率及許可證獲得者的方法。評(píng)選制通常由政府管制部門(mén)制訂評(píng)審方法和依據(jù)，要求申請(qǐng)者提交申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)資質(zhì)資料，并組織評(píng)選委員會(huì)進(jìn)行打分，經(jīng)過(guò)評(píng)估，得分較高者即獲得頻率及經(jīng)營(yíng)許可證。


在評(píng)審制的基礎(chǔ)上，衍生出了招標(biāo)的方式，即申請(qǐng)者除了根據(jù)主管部門(mén)要求提交申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)資料外，還需要對(duì)許可證報(bào)出相應(yīng)的價(jià)格。在確定許可證獲得者時(shí)，出價(jià)的高低也將作為參考因素。例如，在韓國(guó)３Ｇ許可證評(píng)選中，除了評(píng)估申請(qǐng)者的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)能力外，還要求申請(qǐng)者在１至１．３兆（萬(wàn)億）韓元之間報(bào)價(jià)，出價(jià)的高低對(duì)評(píng)審結(jié)果有一定的影響。其實(shí)，從１９９４年以后，新西蘭就開(kāi)始嘗試使用招標(biāo)方式發(fā)放了部分無(wú)線電頻率。印度、中國(guó)臺(tái)灣也在１９９６－１９９８年間通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)放了第二代移動(dòng)通信系統(tǒng)的許可證。


招標(biāo)可以說(shuō)是介于評(píng)審和拍賣(mài)方式中間的一種混合方式。招標(biāo)的方式需要根據(jù)國(guó)家指定的標(biāo)準(zhǔn)收取許可證費(fèi)或頻率占用費(fèi)，它不僅僅注重競(jìng)標(biāo)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)更注重運(yùn)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，以及其應(yīng)具備的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α?


評(píng)審＋拍賣(mài)


在評(píng)審和拍賣(mài)方式的基礎(chǔ)上，還衍生出了“評(píng)審＋拍賣(mài)”的方式，即先評(píng)審，后拍賣(mài)。如果直接拍賣(mài)，申請(qǐng)者數(shù)量可能比較多，各方面能力也參差不齊，有可能形成專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)但資金雄厚的申請(qǐng)者獲得許可證的結(jié)果。為保證許可證獲得者都能具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，政府管制部門(mén)首先確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格評(píng)審，然后保留數(shù)量相對(duì)較少的申請(qǐng)者，再進(jìn)行許可證的拍賣(mài)。由于許可證獲得者仍是通過(guò)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)來(lái)決定的，因此其本質(zhì)上也屬于拍賣(mài)的方式。


我國(guó)現(xiàn)階段適宜采用


評(píng)選（招標(biāo)）方式分配


商用無(wú)線電頻率


從前面介紹的頻率資源的分配方式來(lái)看，由政府部門(mén)直接指配頻率的方式已不適應(yīng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)頻率有效利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在現(xiàn)階段，拍賣(mài)的方式也不適應(yīng)我國(guó)馬上采用。由于頻率拍賣(mài)存在一些明顯的弊端，因此去年下半年以來(lái)，有的國(guó)家推遲甚至取消了拍賣(mài)，原本有意參與競(jìng)拍的企業(yè)也取消了競(jìng)拍計(jì)劃。如今，在進(jìn)行了３Ｇ許可證拍賣(mài)之后，英國(guó)政府正在積極尋求各種方式減輕３Ｇ許可證拍賣(mài)帶來(lái)負(fù)面影響，從而保證第三代移動(dòng)通信的健康、持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，拍賣(mài)并沒(méi)有太多實(shí)際的意義。我國(guó)的無(wú)線接入許可證是一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證，因此投標(biāo)者必須滿足《電信條例》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的要求，最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)國(guó)有股份必須在５１％以上。要求國(guó)有企業(yè)將很大的一筆資金用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)有的電信資源沒(méi)有太大的實(shí)際意義。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段采用評(píng)選（招標(biāo)）方式分配無(wú)線接入系統(tǒng)的使用頻率是適宜的。