新能源汽車(chē)騙補(bǔ)：中間地帶未罰但啟動(dòng)堵漏

　　“這個(gè)的處罰還是比較公正客觀(guān)的?！?2月20日，工信部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了對(duì)蘇州金龍等四家企業(yè)的行政處罰決定后，記者采訪(fǎng)數(shù)位車(chē)企新能源高管，普遍得到這樣的回應(yīng)。

　　12月20日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了4家新能源汽車(chē)騙補(bǔ)企業(yè)的行政處罰決定書(shū)，責(zé)令其停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型;暫停申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型資質(zhì)，并將問(wèn)題車(chē)型從《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》中剔除;責(zé)成公司進(jìn)行為期6個(gè)月整改，整改完成后，工信部將對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。這四家企業(yè)分別是深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司。此次處罰共涉及車(chē)型11款，共計(jì)2616輛。

　　今年9月份，隨著新能源騙補(bǔ)事件調(diào)查的深入，業(yè)內(nèi)流傳的一份《國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)制造企業(yè)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)匯總表》(下稱(chēng)《匯總表》)引爆了汽車(chē)圈。財(cái)政部等四部委共調(diào)查了93家企業(yè)，這份名單顯示72家涉騙補(bǔ)，其中上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)、一汽、東風(fēng)、比亞迪、奇瑞、吉利等國(guó)內(nèi)主流車(chē)企幾乎全部涉及。

　　此后，如何處理我國(guó)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”事件，成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)。

　　12月20日工信部裝備工業(yè)司還發(fā)布了《嚴(yán)懲新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序》的公告。公告指出，在對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)行整頓的同時(shí)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用主管部門(mén)調(diào)整補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　“新能源補(bǔ)貼政策，真正做到公正客觀(guān)，在填補(bǔ)騙補(bǔ)漏洞的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有待于新的新能源補(bǔ)貼政策的出臺(tái)?！币晃卉?chē)企負(fù)責(zé)人表示。

　　“有牌無(wú)車(chē)”全部被罰

　　此次被懲罰的車(chē)企主要是涉及“有牌無(wú)車(chē)”的4家企業(yè)。其中對(duì)騙補(bǔ)情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西給予“取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”的處罰。這是國(guó)家自實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度以來(lái)，第一家被取消生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。

　　“有牌無(wú)車(chē)”是最明顯的騙補(bǔ)行為。之前，在《匯總表》中，金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司，涉及車(chē)輛1683輛，金額51921萬(wàn)元;蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，涉及金額26156萬(wàn)元;河南少林客車(chē)股份有限公司，涉及252輛，金額7560萬(wàn)元;深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司，涉及154輛，金額5574萬(wàn)元;奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司，涉及327輛9810萬(wàn)元等。

　　而此次處罰，上述五家企業(yè)中有四家企業(yè)再次涉及。

　　客車(chē)企業(yè)之所以有機(jī)可乘，大都利用上牌過(guò)程中的“潛規(guī)則”。

　　很多地區(qū)的客車(chē)特別是公交上牌，都形成這樣一個(gè)慣例。比如，某公交公司買(mǎi)了100輛公交車(chē)，但100輛公交車(chē)不可能全部開(kāi)到車(chē)管所上牌，所以，一般僅需要象征性開(kāi)幾輛過(guò)去，而這就很容易讓企業(yè)找到漏洞，車(chē)尚未生產(chǎn)出來(lái)，但牌照已經(jīng)上好了，再憑借上牌的數(shù)量，去申報(bào)補(bǔ)貼。

　　從上述幾家騙補(bǔ)“巨頭”的騙補(bǔ)車(chē)輛數(shù)量和金額可以算出，平均一輛客車(chē)僅國(guó)家補(bǔ)貼部分就高達(dá)30萬(wàn)到50萬(wàn)。實(shí)際上，之前國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是8米以下補(bǔ)30萬(wàn)，8米以上補(bǔ)50萬(wàn)，另外地方配套再與國(guó)家按照1：1進(jìn)行補(bǔ)貼，一輛超過(guò)8米的車(chē)，到手100萬(wàn)元補(bǔ)貼是行業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)。

　　“客車(chē)企業(yè)補(bǔ)貼金融巨大，這也是客車(chē)企業(yè)為獲得補(bǔ)貼不惜鋌而走險(xiǎn)的主要原因?！蹦称髽I(yè)高管認(rèn)為。

　　中間地帶未罰但啟動(dòng)堵漏

　　除了有牌無(wú)車(chē)，之前《匯總表》還涉及了有車(chē)缺電、標(biāo)示不符、關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷(xiāo)商閑置等請(qǐng)款，不過(guò)，此次處罰對(duì)象中并不涉及。

　　“新能源汽車(chē)還在成長(zhǎng)的過(guò)程中，也不能因?yàn)轵_補(bǔ)，而不給企業(yè)模式探索的空間?！蹦承履茉雌?chē)企業(yè)高管認(rèn)為，這也是為什么之前大家爭(zhēng)議比較大的幾種騙補(bǔ)行為，并不在此次的名單中。

　　如一個(gè)很明顯的例子，《匯總表》中康迪汽車(chē)涉及14353輛有車(chē)缺電，這也將吉利汽車(chē)騙補(bǔ)頂?shù)搅孙L(fēng)口浪尖。

　　不過(guò)，這實(shí)際上是由康迪的運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定的。因?yàn)榭档喜捎玫氖请姵刈赓U模式，一輛車(chē)要配備雙份電池，所以在向國(guó)家申報(bào)時(shí)申報(bào)的是雙份電池的容量，但實(shí)際使用中，只需要一份，而另一份則主要放置在充/放電站及租賃場(chǎng)站等。

　　之后，財(cái)政部駐寧波專(zhuān)員已經(jīng)向財(cái)政部遞交了《關(guān)于對(duì)浙江吉利汽車(chē)有限公司14353輛電動(dòng)汽車(chē)“有車(chē)缺電”情況的說(shuō)明》(下稱(chēng)《說(shuō)明》)。

　　還有關(guān)聯(lián)交易閑置問(wèn)題。在采訪(fǎng)中，有企業(yè)相關(guān)人員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“一些企業(yè)關(guān)聯(lián)交易是迫不得已的行為，為了推動(dòng)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式探究，不得不成立關(guān)聯(lián)公司去推廣運(yùn)營(yíng)?！比缂煜戮陀小安懿賹?zhuān)車(chē)”，而上汽集團(tuán)旗下有evcard和e享天開(kāi)，都是分時(shí)租賃公司，之前，奇瑞也與易道合作，成立子公司進(jìn)行分時(shí)租賃模式的探索，而廣汽、北汽等，也在醞釀分時(shí)租賃。

　　堵漏與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同樣重要

　　“調(diào)查騙補(bǔ)的根本目的是要防止企業(yè)‘作弊’，而此次罰款也給新能源行業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者以警告?！蹦耻?chē)企新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　在公布對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)懲罰的同時(shí)，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《嚴(yán)懲新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為 規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序》的公告，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，并通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)核查中暴露出的部分車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼政策、享受補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)性能偏低、部分車(chē)輛實(shí)際使用率偏低等問(wèn)題，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等四部委在征求相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的方案。

　　一是在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門(mén)檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。二是改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，從2016年起，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步情況，適當(dāng)提高推薦目錄車(chē)型要求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向作用。

　　實(shí)際上，針對(duì)騙補(bǔ)，國(guó)家也推出了相應(yīng)的措施來(lái)堵漏。如與去年先申報(bào)拿補(bǔ)貼，年底再根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)量多退少補(bǔ)不同，2016年開(kāi)始，企業(yè)先賣(mài)車(chē)，車(chē)上牌后，還要將運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào)，然后再根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)核對(duì)，核對(duì)好以后再發(fā)放補(bǔ)貼。

　　“流程改變后，‘騙補(bǔ)’肯定會(huì)有所減少;同時(shí)也可以規(guī)避‘騙補(bǔ)’五大類(lèi)別‘一刀切’，對(duì)處于騙補(bǔ)邊界地帶的認(rèn)定更準(zhǔn)確?！鄙鲜鲕?chē)企新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　但流程的改變，并不可能做到完全沒(méi)有空間，而從根本上治理騙補(bǔ)，是個(gè)系統(tǒng)工程。

　　也有車(chē)企高管認(rèn)為，補(bǔ)貼發(fā)放的目的是支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，所以，除了根據(jù)續(xù)航里程來(lái)補(bǔ)貼，還要對(duì)新能源汽車(chē)的品質(zhì)有所限定，比如對(duì)車(chē)輛安全性、可靠性等，都要有所要求，從而使沒(méi)有能力造車(chē)而打著新能源幌子騙補(bǔ)的企業(yè)，主動(dòng)淘汰。

　　而乘用車(chē)市場(chǎng)，正在醞釀“補(bǔ)貼+積分制”的補(bǔ)貼政策，車(chē)企平均油耗越低，新能源汽車(chē)賣(mài)得越多，積分越高，積分可以變現(xiàn)成為車(chē)企的利潤(rùn)，而真正市場(chǎng)化以后，低水平的新能源汽車(chē)，是得不到消費(fèi)者認(rèn)可的，騙補(bǔ)也就無(wú)從下手。