從ECFA看臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)貿(mào)的布局與兩岸產(chǎn)業(yè)的合作

兩岸簽訂ECFA已逾周年，各方對其帶來之產(chǎn)業(yè)效益有諸多不同的看法與見解，也各有其論述之立場與根據(jù)，究竟應(yīng)如何看待其成效，及其未來對于臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局上，包括兩岸的合作可能性，不管從長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者短期的績效來看，都值得進(jìn)一步探討。

回顧兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議洽簽過程，雙方于2009年底正式將ECFA議題納入第5次江陳會(huì)，歷經(jīng)多次協(xié)商與溝通后，終于在2010年6月29日完成簽署，并于2011年1月1日起正式實(shí)施。由于實(shí)施至今僅半年多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響尚難下定論，不過仍能從一些初步數(shù)據(jù)中看見一些趨勢。

首先，從統(tǒng)計(jì)上觀察，在貨品貿(mào)易部分，兩岸共計(jì)有806項(xiàng)納入早收列表，預(yù)計(jì)3年內(nèi)將早收列表內(nèi)相關(guān)貨品關(guān)稅降至為零。根據(jù)中國大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月(即ECFA正式實(shí)施后)，大陸從臺(tái)灣進(jìn)口貨品中屬于ECFA早收列表內(nèi)貨品的進(jìn)口額為68億美元，較2010年同期成長約19%，高于大陸對臺(tái)灣進(jìn)口總額的成長率13%；其中工具機(jī)成長率約85%，主要受惠于中國大陸勞力成本增加以及工具機(jī)納入ECFA早收列表之影響。

但在服務(wù)貿(mào)易屬于早期收獲部分，兩岸相互投資金額卻相差懸殊，截至今年5月，大陸赴臺(tái)灣投資項(xiàng)目僅27件，投資金額837萬美元；而臺(tái)灣赴大陸投資48件，投資金額約6億900萬美元，相差70倍以上，顯見臺(tái)灣在服務(wù)業(yè)開放項(xiàng)目中對于陸資相對上較不具吸引力。

其次，ECFA內(nèi)容涵蓋范圍廣泛，包含貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作以及爭端解決等項(xiàng)目，透過關(guān)稅減免帶動(dòng)兩岸貿(mào)易量提升是現(xiàn)階段ECFA成效最為顯著的項(xiàng)目，因此可以預(yù)見，未來隨著中國大陸關(guān)稅的再進(jìn)一步調(diào)降，可望再提高早收列表項(xiàng)目對大陸的出口額。例如，今年1-4月臺(tái)灣對大陸出口較去年同期成長17％，但是早收列表部分則成長30％。

再者，ECFA除早收列表對于兩岸在貿(mào)易與投資上的經(jīng)濟(jì)效益外，對于臺(tái)灣在對外洽簽FTA（自由貿(mào)易協(xié)議）上亦有一定的幫助，例如與新加坡、印度、菲律賓以及歐盟在FTA溝通協(xié)商上已有一些進(jìn)展。特別是在臺(tái)星FTA部分，2010年8月我國與新加坡同時(shí)宣布進(jìn)行自由貿(mào)易的協(xié)商，不到一年的時(shí)間，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段。未來若順利完成洽簽，將有利臺(tái)灣進(jìn)一步融入東協(xié)經(jīng)濟(jì)體系之中。

另外值得一提的是今年5月歐洲議會(huì)首度以決議案方式，表示支持臺(tái)灣與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(ECA)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐盟應(yīng)該善用兩岸簽署ECFA后的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，隨著ECFA后續(xù)相關(guān)貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步的深化，相信將更有利于臺(tái)灣對外洽簽FTA的籌碼，進(jìn)而擴(kuò)展我國在國際經(jīng)貿(mào)合作的空間與地位。

不過，從兩岸洽簽ECFA指導(dǎo)原則來看，ECFA后續(xù)相關(guān)協(xié)議與協(xié)商都將進(jìn)入較圍困難的部分，需要進(jìn)一步突破。舉例而言，在解決爭端與投保協(xié)議部分建議應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行，主要在于臺(tái)灣廠商多屬中小型企業(yè)，在過去兩岸尚無正式協(xié)議之前，廠商往往受限于兩岸無法可依、無溝通管道的因素造成在大陸經(jīng)商受到不正常的待遇而求助或求償無門的窘境，甚至有人身安全的疑慮。因此若能盡早完成兩岸投資保障協(xié)議，對于已在大陸的臺(tái)商或是未來要去大陸拓展市場的廠商而言，就能愈早獲得相對的保障。

其次，如何深化合作創(chuàng)造雙贏，亦是值得探討的課題。2011年在成都舉行之國共論壇，會(huì)議結(jié)束時(shí)共達(dá)成19項(xiàng)共同建議，包括：

1.以大陸“十二五”規(guī)劃與臺(tái)灣中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想（黃金十年）為契機(jī)。2、完善具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。3、共同參與華人經(jīng)濟(jì)區(qū)及連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可行性，提升應(yīng)對國際競爭和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。4、加強(qiáng)核電安全交流與合作。5.深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作。6、深化兩岸金融業(yè)合作。7、鼓勵(lì)兩岸中小企業(yè)加強(qiáng)合作。8、深化兩岸農(nóng)業(yè)合作交流。9、推進(jìn)兩岸雙向投資。10、盡快商簽兩岸投保協(xié)議。11、加強(qiáng)對大陸臺(tái)資企業(yè)的輔導(dǎo)和扶持。12、構(gòu)建兩岸交流合作新平臺(tái)。鼓勵(lì)兩岸企業(yè)共同參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及重慶兩江新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等大陸新經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與合作。13、推動(dòng)建立兩岸文化交流與合作的機(jī)制。14、繼續(xù)推動(dòng)兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。15、落實(shí)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議。16、加強(qiáng)兩岸青年交流。17、支持兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與合作交流。18、深化兩岸教育交流與合作。19、針對論壇達(dá)成的共同建議，積極推動(dòng)與落實(shí)。

從第19項(xiàng)的共同建議竟然是『針對論壇達(dá)成的共同建議，積極推動(dòng)與落實(shí)』可以看出，兩岸在分隔這么長一段時(shí)間后，想要開始進(jìn)一步合作，的確需要許多的磨合與互信。兩岸或許可以針對特定產(chǎn)業(yè)，共同規(guī)劃兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的愿景與短中長期目標(biāo)，以及達(dá)成的策略。尤其應(yīng)針對雙方產(chǎn)業(yè)或社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵議題或問題共謀解決之道。例如如何透過新興市場的拓展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長；如何發(fā)展在地經(jīng)濟(jì)來縮短貧富差距及失業(yè)問題；如何節(jié)能減排以促成全球的環(huán)境永續(xù)。

例如就雙贏來看，共同走出去，亦即二岸廠商共同制訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一起去拓展二岸以外的市場，雙方的利益較易分享，合作成功的機(jī)會(huì)相對也較大。例如，最近電子書市場很夯，二岸若能思考合作制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，藉由全球華文學(xué)習(xí)風(fēng)潮，制訂華文學(xué)習(xí)市場的電子書（電子書包或孔夫子書包）標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步拓展孔夫子商機(jī)，相信可以開展兩岸產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍全球市場的新格局。

因?yàn)榇伺e就大陸方而言，其可以將「中國制造」提升至「中國標(biāo)準(zhǔn)」；對臺(tái)灣而言，關(guān)鍵零組件、材料、量產(chǎn)能力本來就是臺(tái)灣的強(qiáng)項(xiàng)，雙方各有專長。此外，也可藉此合作發(fā)展如電子紙，可撓式面板等次世代技術(shù)及新材料的發(fā)展，共同主導(dǎo)下世代產(chǎn)品走勢，并藉此帶動(dòng)如數(shù)字內(nèi)容等周邊產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，ECFA簽署后，兩岸交流愈來愈頻繁，在可預(yù)見的未來，不論是陸資來臺(tái)，亦或赴陸投資都將與日劇增，因此在ECFA架構(gòu)下，愈早完成相關(guān)協(xié)議的溝通協(xié)調(diào)，就能愈早取得在兩岸經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)合作上的效益。特別是在兩岸新興產(chǎn)業(yè)上的合作上，無論是臺(tái)灣六大新興、四大智能、十大策略性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，亦或中國大陸的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)加快審視雙方所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，透過雙方官方談判、民間協(xié)調(diào)等方式，達(dá)到共同合作的共識(shí)，作為兩岸將來在產(chǎn)業(yè)合作上的重點(diǎn)領(lǐng)域，以達(dá)成雙方產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙贏目標(biāo)。

（作者現(xiàn)任資策會(huì)產(chǎn)業(yè)情報(bào)研究所資深產(chǎn)業(yè)顧問兼所長）

本文由 CTIMES 同意轉(zhuǎn)載，原文鏈接: http://www.ctimes.com.tw/DispCols/cn/11101415350U.shtml