國(guó)內(nèi)外光伏發(fā)電投資環(huán)境的分析與比較

1 引言

我們都知道，人類正面臨全球性石化能源日趨耗竭和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的雙重制約。今年的日本福島核電站事故，使很多國(guó)家的核電發(fā)展放緩，德國(guó)、瑞士、意大利宣布永久棄核，為很多國(guó)家想大力發(fā)展核電來(lái)代替石化能源的計(jì)劃帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不加大可再生能源的發(fā)展，將會(huì)影響各國(guó)的碳排放規(guī)劃指標(biāo)。因此，大力發(fā)展可再生能源成為各國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能源體系、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前景。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，大力推廣太陽(yáng)能和地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)?；瘧?yīng)用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要目標(biāo)[1]。 太陽(yáng)能發(fā)電有如下優(yōu)點(diǎn)[2]：①儲(chǔ)量的“無(wú)限性”。 太陽(yáng)能是取之不盡的可再生能源，太陽(yáng)每秒釋放的能量大約是1.6×1023kW，其中到達(dá)地球的能量高達(dá)8×1013kW，相當(dāng)于6×109噸標(biāo)準(zhǔn)煤；②存在的普遍性。雖然由于緯度的不同，氣候條件的差異造成了太陽(yáng)能輻射的不均勻，但相對(duì)于其他能源來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能對(duì)于地球上絕大多數(shù)地區(qū)具有存在的普遍性，可就地取用；③利用的清潔性； ④利用的經(jīng)濟(jì)性 。

本文梳理了國(guó)內(nèi)外光伏發(fā)電的應(yīng)用現(xiàn)狀、重點(diǎn)總結(jié)了各國(guó)在未來(lái)（5-10）年內(nèi)可再生能源發(fā)展規(guī)劃及政策支持現(xiàn)狀。幫助投資者從宏觀上決策什么時(shí)機(jī)投資該領(lǐng)域，政府可以借鑒其它國(guó)家成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加符合本國(guó)的能源發(fā)展政策。

2 國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能資源利用現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的變化趨勢(shì)

圖1 我國(guó)大陸地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度變化趨勢(shì)

從圖1可以看到，2006年到2010年，新增光伏裝機(jī)量持續(xù)攀升，2009年中國(guó)年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160MW，超過(guò)了截至2008年底（120MW）的累計(jì)安裝總量。2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過(guò)500MW[3]。并在2010年頒布的“金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程”的文件中公開表示，力爭(zhēng)2012年以后每年國(guó)內(nèi)應(yīng)用規(guī)模不低于1000MW。國(guó)際光伏研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz發(fā)布的最新中國(guó)項(xiàng)目追蹤報(bào)告稱，2011年中國(guó)光伏市場(chǎng)實(shí)際裝機(jī)完成量將超過(guò)1.6GW，較2010年增長(zhǎng)230%以上,光伏項(xiàng)目達(dá)1007個(gè)，其中有707個(gè)規(guī)模在1MW以上[4]。

2.2 我國(guó)太陽(yáng)能資源利用現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家投資20億開展“送電到鄉(xiāng)”工程，安裝容量達(dá)20MW，解決了我國(guó)800個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的用電問題[5].

2004年深圳國(guó)際花卉博覽園1MW并網(wǎng)發(fā)電工程成為我國(guó)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的亮點(diǎn)[6]。

2005年9月上海市政府啟動(dòng)了“十萬(wàn)屋頂光伏發(fā)電計(jì)劃”。該年，在江蘇的無(wú)錫，40千瓦屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)也開始實(shí)施。徐州，全國(guó)率先使用太陽(yáng)能公交站，站臺(tái)一年可以省下一千度電左右[7]。

2006年1月深圳通過(guò)了建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用(太陽(yáng)能建筑一體化)城市級(jí)示范的初步審查，計(jì)劃在今后5年新建300萬(wàn)平方米太陽(yáng)能應(yīng)用示范項(xiàng)目[7]。

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的奧運(yùn)村使用的生活熱水，主要依靠太陽(yáng)能。奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館“鳥巢工程”首次采用太陽(yáng)能供電，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機(jī)容量為130kW [7]。
2
009年7月國(guó)家相繼出臺(tái)了“金太陽(yáng)”示范工程、“屋頂工程”等一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2009年，中國(guó)首個(gè)光伏發(fā)電特許示范項(xiàng)目，甘肅敦煌10MW光伏電站動(dòng)工，標(biāo)志著中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展滯緩的光伏發(fā)電市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

2011年9月30日，由中廣核集團(tuán)投資建設(shè)的青海省錫鐵山光伏電站三期60MW項(xiàng)目正式建成并網(wǎng)發(fā)電，該項(xiàng)目是目前全國(guó)已投產(chǎn)運(yùn)行的最大單體光伏發(fā)電基地[8]。

2.3 全球太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量變化趨勢(shì)

圖2 全球太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量和我國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量的變化趨勢(shì)比較

從1998年至今，全球范圍內(nèi)光伏發(fā)電新裝容量年增長(zhǎng)率為43%，而最近5年，增速更進(jìn)一步提高到56%。全球光伏發(fā)電累計(jì)安裝總量2007年是8.1GW ，2008年12GW，2009年18GW，而2009年全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)量為8GW，2010年全球光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)26GW[9]。國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)IHSiSupply日前表示， 2011年全球安裝量估計(jì)將達(dá)21.9GW，較上年增長(zhǎng)25%，2012年全球光伏市場(chǎng)安裝量考慮到中、德、意等大國(guó)的影響,安裝量有望達(dá)到24GW [10]。

從圖2可以看出，2006年至2008年我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘肯鄬?duì)全球裝機(jī)總?cè)萘縼?lái)說(shuō)相當(dāng)小，具體容量可以從圖1得到。但由于我國(guó)政府的一系列光伏激勵(lì)政策，也促進(jìn)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在裝機(jī)容量上每年都有快速增長(zhǎng)，2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過(guò)500MW， 2009年中國(guó)光伏安裝量占全球總安裝量的份額約為2%，2010年上升約1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，我國(guó)雖然是個(gè)光伏電池世界制造中心，但90%的光伏組件靠出口銷售，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并沒有完全打開，與我國(guó)強(qiáng)大的光伏組件生產(chǎn)能力身份嚴(yán)重不匹配，需要政府給予更大更強(qiáng)的政策支持。

2.4 其他國(guó)家太陽(yáng)能資源發(fā)電利用現(xiàn)狀[11]

從1980年至2002年，日、美、德3 個(gè)主要開發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，總投入研發(fā)資金約 35億歐元[12]。2005 年 2月16日，旨在減少溫室氣體排放的《京都協(xié)議》正式生效。為履行相關(guān)義務(wù)及表明姿態(tài)，歐盟、日本以及未簽署協(xié)議的美國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，均推出了可再生能源發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)日本

日本多年來(lái)一直積極開發(fā)太陽(yáng)能等新能源,于 1994 年啟動(dòng)了“日本新陽(yáng)光計(jì)劃”，以 50％的補(bǔ)助額度鼓勵(lì)居民使用太陽(yáng)能發(fā)電，其太陽(yáng)能發(fā)電量自2000年以來(lái)一直位居世界首位，國(guó)內(nèi)設(shè)施容量約64萬(wàn)kW。到2010年，日本政府計(jì)劃將國(guó)內(nèi)設(shè)施容量增長(zhǎng)了7倍，達(dá)到482萬(wàn)kW。根據(jù)日本通產(chǎn)省（MITI）第二次新能源分委會(huì)宣布的光伏、風(fēng)能和太陽(yáng)熱利用計(jì)劃，2010 年日本光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到 5GW。

(2)美國(guó)

美國(guó)的陽(yáng)光生活“樣板工程”、“100萬(wàn)套屋頂光伏規(guī)劃” ——通過(guò)在屋頂頂部安裝太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，可以把吸收到的太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換成電能，用于支持居民家庭的日常能源消耗。不僅如此，居民還可以把存儲(chǔ)下來(lái)的多余電能折價(jià)賣給電力公司。美國(guó)《能源政策法》規(guī)定，從2004年到2007年間，每年撥款 3.4 億美元給加州政府，用于鼓勵(lì)市民購(gòu)買節(jié)能新產(chǎn)品，此外，美國(guó)各州政府還制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策，企業(yè)只要安裝了節(jié)能設(shè)備，就將在稅收上得到很大的優(yōu)惠[11]。

(3)德國(guó)

德國(guó)的“十萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃” —— 德國(guó)于 1991 年制定了 1000 戶太陽(yáng)電池屋頂計(jì)劃，政府補(bǔ)貼總計(jì)11 億馬克，并實(shí)行零貸款利率，10年償還。這大大推動(dòng)了光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使德國(guó)成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國(guó)家。僅僅 4 年(1999-2003)時(shí)間，德國(guó)光伏市場(chǎng)增加了10 倍，成本下降 20％。

德國(guó)的“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”使許多家庭不僅利用太陽(yáng)能解決了自家的能源使用，而且這些家庭還成為小型“私人電站”，源源不斷地向公共電網(wǎng)輸送電力，還可獲得一筆可觀的收入。2006 年世界杯足球賽場(chǎng)之一的德國(guó)凱澤斯勞滕足球場(chǎng)，即采用了太陽(yáng)能照明設(shè)備[7]。

從以上分析可以看出，目前世界上許多國(guó)家都制定了強(qiáng)有力的法規(guī)和鼓勵(lì)政策，來(lái)驅(qū)動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。因此，可以說(shuō)政府驅(qū)動(dòng)是世界光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本力量。

3 國(guó)內(nèi)外光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展前景

3.1 國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)

2006年1月《中國(guó)人民共和國(guó)可再生能源法》頒布,2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。該修正案的“第十三條、第十四條；第十九條；第二十條”分別“解決了可再生能源發(fā)電企業(yè)電難并網(wǎng)問題和依法全額收購(gòu)可再生能源電力；分別規(guī)定了不同的上網(wǎng)電價(jià)，保證使可再生能源發(fā)電投資者獲得相對(duì)穩(wěn)定和合理的回報(bào)；規(guī)定了可再生能源發(fā)電額外費(fèi)用的分?jǐn)傓k法，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下，不斷提高可再生能源發(fā)電企業(yè)的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力”。

2007年9月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，政府將投資約2萬(wàn)億元，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右，到2020年達(dá)到15%左右?！兑?guī)劃》還指出，到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬(wàn)kW，到2020年達(dá)到180萬(wàn)kW。

國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》即將發(fā)布，這將是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)向大規(guī)模應(yīng)用的重要標(biāo)志。根據(jù)權(quán)威人士透露，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為，到2015年達(dá)1000萬(wàn)kW，到2020年達(dá)5000萬(wàn)kW。值得注意得是，到2015年，屋頂光伏發(fā)電站規(guī)模為300萬(wàn)kW，到2020年則達(dá)2500萬(wàn)kW。截至2010年，屋頂光伏發(fā)電電站的裝機(jī)規(guī)模約30萬(wàn)kW [13]。

2009年12月19號(hào)，溫家寶總理哥本哈根氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中承諾：至2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非石化能源占一次能源消費(fèi)的比重提高至15%左右。這是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的莊重承諾，表明我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化和降低二氧化碳排放問題上作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度和決心。

2010年，華能集團(tuán)在國(guó)內(nèi)發(fā)電行業(yè)中，率先發(fā)布《綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2010-2020）》，吹響了向綠色、清潔、低碳領(lǐng)域進(jìn)軍的號(hào)角。到2020年，集團(tuán)公司太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)kW左右[14]。

國(guó)電集團(tuán)在“十二五”電源發(fā)展目標(biāo)：新能源和可再生能源占總裝機(jī)容量的30%[15]。

從以上國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還是很大的。隨著科學(xué)技術(shù)特別是光伏發(fā)電技術(shù)的不斷發(fā)展、光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步下降及政府的大力支持，光伏發(fā)電應(yīng)用是一個(gè)非常有前途的投資領(lǐng)域。

3.2 國(guó)外光伏發(fā)電市場(chǎng)[6] [11] [16]

數(shù)據(jù)來(lái)源：盛世華研數(shù)據(jù)庫(kù)

(1) 日本

日本政府2009年7月制定的《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》中提出，到2020年將太陽(yáng)能發(fā)電量在2005年的基礎(chǔ)上提高10倍、到2030年提高到40倍。此次通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃則為實(shí)現(xiàn)“福田愿景”確定了數(shù)值目標(biāo)及日程，特別是該計(jì)劃中的在2020年前實(shí)現(xiàn)回收二氧化碳并進(jìn)行地下儲(chǔ)存的“二氧化碳捕捉與封存技術(shù)”（ccs）的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

(2) 希臘

希臘于2009年通過(guò)歐洲最優(yōu)惠的太陽(yáng)能補(bǔ)助案。提案中預(yù)計(jì)將有3GW的龐大裝機(jī)量，此補(bǔ)助案一經(jīng)公布，使其成為歐洲最具潛力的太陽(yáng)能市場(chǎng)之一。希臘通過(guò)太陽(yáng)能裝置補(bǔ)助案，推行太陽(yáng)能發(fā)電十年收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)投資額超過(guò)十萬(wàn)歐元的工程將獲得40%的補(bǔ)助。

(3) 韓國(guó)

2003年，韓國(guó)頒布了《新生、再生能源開發(fā)、利用與普及促進(jìn)法》，并制訂了相應(yīng)配套扶持政策；同年又公布并實(shí)施了《新生、再生能源技術(shù)開發(fā)及利用普及計(jì)劃》，提出了2004年至2012年“普及10萬(wàn)戶太陽(yáng)能住宅”的目標(biāo)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步完善和加快推廣。

(4) 美國(guó)

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選期間就強(qiáng)調(diào)新能源的重要性，并把新能源作為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)并復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)。奧巴馬新能源政策明確要求，到2012年美國(guó)電量的10%來(lái)自于可再生能源。太陽(yáng)能光伏發(fā)電是再生能源的重要組成部分，美國(guó)最近通過(guò)《聯(lián)邦投資賦稅優(yōu)惠The Federal Investment Tax Credit(ITC)》法案，太陽(yáng)能光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助。目前，美國(guó)加利福尼亞、新澤西、內(nèi)華達(dá)等多個(gè)州也已出臺(tái)有關(guān)《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)Renewable Portfolio Standard(RPS)》法案，支持發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電。以美國(guó)加州為例，盡管受金融危機(jī)的沖擊，加州2008 年在利用太陽(yáng)能方面仍取得明顯進(jìn)展，成為美國(guó)利用這一清潔能源的排頭兵。

4 政府對(duì)光伏發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

4.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)能源安全正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，減少碳排放壓力也日益增大，我國(guó)政府不得不優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐年增大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重；不斷制定、修正和升級(jí)相關(guān)法律政策措施引導(dǎo)企業(yè)投資，財(cái)政上以國(guó)債基金、技改貸款等方式，加大對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的投入。近些年國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)主要有以下內(nèi)容。

2006年1月《中國(guó)人民共和國(guó)可再生能源法》頒布，2009年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。

2007年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》指出，要實(shí)現(xiàn)2020 年可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)，將需總投資約2萬(wàn)億元。

2009年1月12日，在中科院2009年工作會(huì)議上正式批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施太陽(yáng)能行動(dòng)計(jì)劃。該《計(jì)劃》指出，在2050年前后使太陽(yáng)能成為重要能源，并將太陽(yáng)能開發(fā)與利用分為三個(gè)階段。

2009年3月26日，財(cái)政部發(fā)布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，決定有條件地對(duì)部分光伏建筑進(jìn)行每瓦最多20元人民幣的補(bǔ)貼。

2011年6月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》。

2011年8月，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，通知表示，為規(guī)范太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格管理，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2009年《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，旨在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)示范推廣光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，加強(qiáng)太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部共同制定了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，通過(guò)定領(lǐng)補(bǔ)貼的方式，有效推動(dòng)建筑光電一體化的進(jìn)程；《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》土要體現(xiàn)出對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼；太陽(yáng)能熱水器“下鄉(xiāng)”政策，太陽(yáng)能熱水器農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)用率提高，有效增加全行業(yè)銷售額。

除了國(guó)家現(xiàn)有的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃政策，如《河北省新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《海南省太陽(yáng)能建筑應(yīng)用規(guī)劃》(2010-2015)。相關(guān)技術(shù)支持政策，如《山東省關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《北京市民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《南京市可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作方案》。相關(guān)市場(chǎng)支撐政策，如《海南省施行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用管理辦法》、云南省“售后三包”寫入太陽(yáng)能行業(yè)規(guī)范等，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及政策的大力支持下發(fā)展速度非常快，但是我們不能回避的問題是：我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律體系還不完備，激勵(lì)政策制定還不完善。

4.2 國(guó)外相關(guān)政策、法規(guī)[16]- [19]

發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用技術(shù)和發(fā)展政策都已成熟，并進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段。其代表國(guó)家有:美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、以色列等，其相應(yīng)的作法十分具有借鑒意義。

(1) 美國(guó)

作為全世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，歷屆政府都將開發(fā)新能源確定為能源政策重點(diǎn)，頒布了一系列的政策法規(guī)及技術(shù)市場(chǎng)支持政策。如：1997年宣布了“克林頓總統(tǒng)百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂光伏計(jì)劃”，即:到2010年在100萬(wàn)個(gè)建筑物屋頂或其它可以安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)的部位，太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。2009年，美國(guó)聯(lián)邦級(jí)政策《可再生能源鼓勵(lì)政策投資稅收抵扣法》出臺(tái)。其主要內(nèi)容是給予太陽(yáng)能光伏發(fā)電及其他太陽(yáng)能相關(guān)發(fā)電技術(shù)的使用者(包括居民和商業(yè)區(qū)企業(yè))相應(yīng)的稅收抵扣和加速折舊期。《2005年能源政策法》規(guī)定:凡是安裝太陽(yáng)能設(shè)施的家庭均可獲得稅收上的優(yōu)惠政策。2009年奧巴馬推行以太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)的新能源政策，并為挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)推出了有“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”之稱的消費(fèi)刺激計(jì)劃。

(2) 德國(guó)

德國(guó)是一個(gè)資源緊缺的能源消費(fèi)大國(guó)，為了緩解對(duì)能源進(jìn)口的依賴，德國(guó)政府一直重視太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。2000年德國(guó)政府頒布了《可再生能源法》，以法律保證企業(yè)和居民購(gòu)買和使用光伏發(fā)電能源時(shí)應(yīng)得到的價(jià)格補(bǔ)貼。2004年德國(guó)政府進(jìn)一步修正了《可再生能源法》，成為太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的福音。2009年制定新的《可再生能源采暖立法》，要求新建筑必須要與可再生能源系統(tǒng)結(jié)合，而消費(fèi)者們更傾向于太陽(yáng)能系統(tǒng)的安裝。

(3) 日本

日本最早推出太陽(yáng)能發(fā)展政策，其資源非常貧乏，能源對(duì)外依存度極高。1979年實(shí)施了《節(jié)約能源法》。1997年頒布了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的特別措施法》明確提出了新能源利用的指導(dǎo)方針。2003年實(shí)施的《電力設(shè)施利用新能源特別措施法》規(guī)定了新能源電力的利用目標(biāo)，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。同年，日本出臺(tái)《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了能源公司必須提供的可再生能源所占比例，《京都議定書》于2005年生效，日本是其倡導(dǎo)國(guó)。2006年，日本編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》對(duì)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施提供了法律支持。

(4) 英國(guó)

2002年，英國(guó)政府頒布《可再生能源義務(wù)令》，強(qiáng)制提高可再生能源在電力生產(chǎn)中的比例。同年，英國(guó)政府又提出百萬(wàn)“綠色住宅”計(jì)劃，政府通過(guò)增值稅等優(yōu)惠政策支持居民用10年的時(shí)間，建設(shè)100萬(wàn)棟“綠色住宅”。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)需求能否大規(guī)模啟動(dòng)取決于光伏發(fā)電成本，目前我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本雖然進(jìn)入“一元時(shí)代”，但依然無(wú)法和常規(guī)火電、水電相比。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，誰(shuí)能掌握該領(lǐng)域的核心技術(shù)，就能在市場(chǎng)中掌握主動(dòng)權(quán)。對(duì)投資者而言，可考慮投資我國(guó)太陽(yáng)能資源ⅠⅡ區(qū)域，且具一定規(guī)模的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目；還可以投資于創(chuàng)新能力強(qiáng)、有望在核心技術(shù)上取得突破的企業(yè)。

另外，把國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為：“法律法規(guī)的有效執(zhí)行、大力支持技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)支撐政策的實(shí)施”。尤其是德國(guó)的法律環(huán)境、日本的技術(shù)支持、美國(guó)的市場(chǎng)支撐，都有效地促進(jìn)了該國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此建議我國(guó)政府結(jié)合我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)法律法規(guī)體系、完善技術(shù)支持政策體系、強(qiáng)化市場(chǎng)支撐政策體系等方面建設(shè)。以促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。