政策新桃換舊符 芯片退稅落幕
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但由于美國(guó)等國(guó)認(rèn)為國(guó)內(nèi)實(shí)行的18號(hào)文中的芯片退稅政策違反了WTO原則，去年中美經(jīng)過貿(mào)易爭(zhēng)端談判得出結(jié)果，中國(guó)于2004年9月1日起停止執(zhí)行國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、國(guó)外流片加工的半導(dǎo)體產(chǎn)品增值稅退稅政策，而從2005年4月1日正式實(shí)施停止國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的半導(dǎo)體生產(chǎn)增值稅退稅政策。這意味著享受退稅政策的企業(yè)，在2005年4月1日將失去退稅政策的扶持。
一個(gè)階段的結(jié)束，意味著另一個(gè)階段的開始。盡管此前有消息稱，18號(hào)文對(duì)于芯片扶持政策的替代政策將不遲于4月1日同時(shí)推出，然而時(shí)至今日，替代18號(hào)文中鼓勵(lì)半導(dǎo)體發(fā)展退稅條款的新支持政策仍未正式頒布。
緣由
記者從一位參與新政策制定的人士處了解到：整個(gè)替代政策目前都已經(jīng)完成，但頒布時(shí)間則是由相關(guān)行政部門具體負(fù)責(zé)。
信產(chǎn)部集成電路處的一位人士告訴記者：現(xiàn)在相關(guān)的新半導(dǎo)體扶持政策確實(shí)都已經(jīng)基本確定，時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出是水到渠成的事情。但這位人士沒有透露具體的推出時(shí)間，僅表示具體推出時(shí)間還要研究。
事實(shí)上，早在去年新的半導(dǎo)體扶持政策就已經(jīng)大致完成，而再此期間，也不時(shí)有關(guān)于新政策的內(nèi)容傳出。但緣何水到渠成的新扶持政策未能于意料中的日期推出呢？
一位了解內(nèi)情的人士向記者透露：半導(dǎo)體新扶持政策未在老18號(hào)文終結(jié)之前推出，主要的原因是防止美國(guó)等相關(guān)國(guó)家對(duì)新政策的敏感反彈，為新政策的實(shí)施過早地埋下不安定的因素。
在制定對(duì)半導(dǎo)體新的扶持政策時(shí)，對(duì)于新辦法的出臺(tái)就有兩種看法；一種認(rèn)為在老18號(hào)文件扶持條款取消前（即4月1日之前）頒布新辦法，將有利于穩(wěn)定半導(dǎo)體企業(yè)，起到安定人心的作用。而另一種看法則認(rèn)為新辦法應(yīng)更多地在執(zhí)行層面上加快，而在宣布實(shí)行的時(shí)間上可以延后。
而記者通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士了解到，新政策尚未正式頒布的另一個(gè)原因：由于政策在具體執(zhí)行層面上涉及產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門，而在實(shí)行操作的方式上千頭萬緒，在具體實(shí)施操作各部門并未能達(dá)成完全的協(xié)調(diào)一致情況下，新替代政策頒布還需要協(xié)調(diào)。
期待新政策
盡管根據(jù)已知的信息，新替代政策已經(jīng)基本制定完畢。但在正式頒布之前，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示憂慮：4月1日之后，已經(jīng)沒有半導(dǎo)體企業(yè)再享受退稅優(yōu)惠。如果新的扶持政策不能盡早正式頒布，企業(yè)的損失將會(huì)加大。同時(shí)對(duì)于半導(dǎo)體企業(yè)來說，早日頒布新扶持政策有利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)。
從18號(hào)文件實(shí)施多年的情況來看，18號(hào)文件對(duì)于芯片的扶持作用是巨大的。但根據(jù)具體的條款，實(shí)際上在稅賦達(dá)6%退稅這一層面，目前國(guó)內(nèi)沒有一家企業(yè)能夠符合條件并成功申請(qǐng)此項(xiàng)政策優(yōu)惠；而直至后來的51號(hào)文件，將原來的稅賦6％退稅調(diào)整至3%退稅，才有部分國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)享受到這一政策的優(yōu)惠。
因此18號(hào)文件中對(duì)于半導(dǎo)體的扶持政策，除了為企業(yè)提供了政策優(yōu)惠之外，更多地為吸引投資，將更多的半導(dǎo)體企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)提供了政策吸引。
而記者在此前的采訪中了解到：18號(hào)文件中對(duì)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的主導(dǎo)作用是得到了肯定的。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，18號(hào)文件退稅政策在執(zhí)行中的問題逐漸出現(xiàn)，而相關(guān)主管部門實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到將對(duì)原有的扶持政策進(jìn)行修改，而恰逢中美貿(mào)易談判諒解備忘錄的簽署為出臺(tái)更有力的扶持政策提供了契機(jī)。
未知懸念
由于原“18號(hào)文件”相關(guān)條款規(guī)定，中國(guó)對(duì)進(jìn)口芯片征收17%的關(guān)稅，而中國(guó)國(guó)內(nèi)芯片制造商在繳納該稅種后，稅賦達(dá)到6%實(shí)行即征即退，而后這一數(shù)字被降至3%。
盡管18號(hào)文件中提到的退稅條件是以稅賦來進(jìn)行考察的，實(shí)際上并沒有構(gòu)成對(duì)任何進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。但這一政策一直為美方詬病，并以“違反WTO原則”為由多次向中國(guó)抗議。并接導(dǎo)致18號(hào)文退稅政策的取消。
鑒于避免新的扶持政策再一次與WTO原則沖突，這次政策的制定將回避增值稅等方面。一位參與新政策制定的人士告訴記者：新的扶持政策重點(diǎn)將是支持企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。即扶持技術(shù)研發(fā)，而在這一點(diǎn)上，世界各國(guó)具有相關(guān)政策，不會(huì)違反WTO相關(guān)原則。
從此前曝光的新的半導(dǎo)體扶持政策來看，為了替代退稅政策，繼續(xù)扶持國(guó)內(nèi)芯片行業(yè)。相關(guān)部門制定的新政策中，最主要的扶持政策將是國(guó)家通過財(cái)政撥款設(shè)立專項(xiàng)基金，并按年發(fā)放，用于扶持半導(dǎo)體企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)。而對(duì)于在任何國(guó)內(nèi)建立的半導(dǎo)體企業(yè)，包括合資企業(yè)，均可以申請(qǐng)獲得相關(guān)數(shù)額的資金。
而對(duì)于此前盛傳的該項(xiàng)基金將達(dá)到10億元，一位了解內(nèi)情的人士透露：在新政策開始實(shí)行時(shí)可能不會(huì)達(dá)到這一數(shù)字。但隨著新政策的實(shí)行的深入，基金發(fā)放的不斷擴(kuò)大，幾年后將會(huì)爭(zhēng)取達(dá)到這一數(shù)字。
但記者未能確認(rèn)基金的具體發(fā)放形式，而在此前記者的采訪中獲知的兩套方案是：由信產(chǎn)部或財(cái)政部認(rèn)定具體發(fā)放企業(yè)后，基金直接通過國(guó)家財(cái)政部向申請(qǐng)通過的企業(yè)發(fā)放；另一種方案則是先通過由信產(chǎn)部具體審核發(fā)放，然后由財(cái)政部向信產(chǎn)部撥款發(fā)放。
同時(shí)這位人士透露，新的扶持政策還可能包括所得稅方面的一定優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)于建設(shè)期的項(xiàng)目提供一定的銀行貼息。同時(shí)新政策還將在教育、半導(dǎo)體人才培養(yǎng)、芯片企業(yè)的資金籌措等以前未涉及的領(lǐng)域提供更多地支持。
根據(jù)相關(guān)的數(shù)字顯示：2001年至2004年，國(guó)內(nèi)的集成電路市場(chǎng)平均年增長(zhǎng)率為46%，居世界第一位。但2004年國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)值僅有24億美元。而根據(jù)預(yù)測(cè)：2005年中國(guó)IC市場(chǎng)將增長(zhǎng)達(dá)到343億美元。
信產(chǎn)部電子研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明對(duì)記者表示：面對(duì)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，此前美方對(duì)“18號(hào)文件”退稅政策的反對(duì)則顯得商業(yè)的意味更濃。但18號(hào)文件無論如何修改，國(guó)內(nèi)對(duì)于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的力度只能更大，政府對(duì)于出臺(tái)扶持國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)政策的決心也只會(huì)更大。
評(píng)論