公益還是商業(yè)：運(yùn)營(yíng)商改革路在何方？

　　電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商肯定是商業(yè)類企業(yè)。“運(yùn)營(yíng)商每年上千億的利潤(rùn)對(duì)國(guó)資委來說是個(gè)不小的貢獻(xiàn)，如果劃分到公益類，利潤(rùn)最起碼要減少10%-20%，這么大的利潤(rùn)缺口誰來補(bǔ)?國(guó)資委不會(huì)干的。”

　　野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿也向網(wǎng)易科技表示，如果電信運(yùn)營(yíng)商被劃分為公益類企業(yè)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，那么就沒有后續(xù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量提升的動(dòng)力。

　　網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

　　《指導(dǎo)意見》中還提到對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　此話引起了業(yè)界對(duì)網(wǎng)業(yè)分離的再次討論。網(wǎng)業(yè)分離是個(gè)老生常談的話題，尤其是在鐵塔公司成立之時(shí)，被認(rèn)為是我國(guó)邁向網(wǎng)業(yè)分離的第一步。

　　所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

　　采用網(wǎng)業(yè)分離，可以有效減少重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。不過，項(xiàng)立剛認(rèn)為，這一觀點(diǎn)只是研究人員的閉門造車，網(wǎng)業(yè)分離在國(guó)際上還沒有成功案例，而且實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離只會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的壟斷，這不利于電信市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，這也與國(guó)企改革的方向相左。

　　對(duì)此，付亮認(rèn)為網(wǎng)業(yè)分離的可能性基本沒有，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不存在自然壟斷。“三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的無線競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，且已通過移動(dòng)轉(zhuǎn)售和寬帶牌照向民間資本開放。只需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面更加有效即可。”付亮認(rèn)為。

　　重點(diǎn)在引入非國(guó)有資本?

　　電信領(lǐng)域從業(yè)者表示，此次國(guó)企改革涉及到電信領(lǐng)域的不在于定位，而主要在于與非國(guó)有資本合作層面，這意味著電信仍是商業(yè)類企業(yè)。

　　《指導(dǎo)意見》提出要鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　在引入非國(guó)有資本投資上，電信領(lǐng)域已經(jīng)向民間資本開放，實(shí)行移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，引入虛商;同時(shí)開放寬帶接入市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，我國(guó)固定寬帶市場(chǎng)今年將引入民資100億元。

　　電信行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中屬于市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，期待民間資本進(jìn)入給電信行業(yè)帶來新的活力，帶來新的競(jìng)爭(zhēng)，從而惠及消費(fèi)者，真正實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”。