科技部：到2020年研發(fā)人員人均經(jīng)費(fèi)提高到50萬(wàn)/年

　　科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　國(guó)科發(fā)政〔2017〕86號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中央、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門科技司(局)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，科技部制定了《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　科技部2017年4月13日

　　“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列指示精神，貫徹《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，為2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供科技人才支撐，為2050年實(shí)現(xiàn)建成世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，按照《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署和要求，制定《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《科技人才規(guī)劃》)。

　　一、形勢(shì)與需求

　　科技人才是指具有專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國(guó)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性選擇。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，建設(shè)一支數(shù)量與質(zhì)量并重、結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍。

　　“十二五”期間，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體要求，我國(guó)科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競(jìng)相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。

　　——科技人才隊(duì)伍迅速壯大，科技人力資源總量超過7100萬(wàn)，研究與發(fā)展(R&D)人員總量535萬(wàn)(折合全時(shí)當(dāng)量為371萬(wàn)人年)，均躍居世界第1位;企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量的78.1%，已成為我國(guó)R&D活動(dòng)的主體;“十二五”期間回國(guó)人才超過110萬(wàn)，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍。

　　——科技人才結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大;區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長(zhǎng);在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　　——科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國(guó)際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國(guó)際論文數(shù)量排在世界第3位，農(nóng)業(yè)、化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域被引次數(shù)位列世界第2位，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界第1位和第2位。我國(guó)科學(xué)家相繼獲得一批國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　——科技人才計(jì)劃效果顯著，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(國(guó)家“千人計(jì)劃”)、國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃(國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃、中科院百人計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等一系列科技人才計(jì)劃與工程，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的高端創(chuàng)新人才。

　　——科技人才聚集效應(yīng)初步形成，建設(shè)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

　　但是，我國(guó)科技人才發(fā)展仍存在以下問題：一是科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口;二是科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán)不夠，“以人為本”的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制亟待完善;三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域間的配置不均衡;四是科技人才流動(dòng)渠道不夠暢通，在產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)存在制度性障礙;五是有利于科技人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境和保障機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)。

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的沖刺階段，國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國(guó)科技人才工作要緊緊圍繞深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)中央重大決策部署，加強(qiáng)人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國(guó)家急需解決的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍保證。

　　二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升科技人才創(chuàng)新能力，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍向量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變，為2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供有力支撐。

　　加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以下基本原則：

　　——以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向。理順人才工作和科技發(fā)展的關(guān)系，確立科技人才隊(duì)伍建設(shè)在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位，從戰(zhàn)略高度確保科技人才優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮科技人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到科技人才資源優(yōu)先開發(fā)、科技人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技人才投資優(yōu)先保證、科技人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

　　——以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，變革科技人才工作方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實(shí)踐。研究制定圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施，促進(jìn)區(qū)域間人才的合理流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)，提升面向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給能力。

　　——以優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。促進(jìn)科技人才優(yōu)化配置，形成科技人才在不同年齡、區(qū)域、學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)等的合理分布。以高層次科技人才為引領(lǐng)，著力解決基礎(chǔ)前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏的問題;加強(qiáng)培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，大力提升企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用和能力;實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的依托力量從“小眾”到“萬(wàn)眾”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。

　　——以創(chuàng)新人才體制機(jī)制為手段。加快科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，重點(diǎn)破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才觀念和體制機(jī)制障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，賦予科研機(jī)構(gòu)選人用人自主權(quán);健全科技人才分類評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，激發(fā)全社會(huì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　——以提升人才創(chuàng)新能力為核心。注重提高科技人才隊(duì)伍質(zhì)量，把“質(zhì)量?jī)?yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)等全過程。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施重大人才工程;實(shí)行更加開放的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新人才;建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度，釋放科技人才創(chuàng)新潛能，大力提高我國(guó)科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(二)規(guī)劃目標(biāo)

　　到2020年，適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，初步形成規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的科技人才隊(duì)伍，科技人才培養(yǎng)體系和管理制度更加完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成科技人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供有力支撐。

　　——科技人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。我國(guó)R&D人員全時(shí)當(dāng)量由2014年的371萬(wàn)人年達(dá)到2020年的480萬(wàn)人年以上，R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量由2014年的152萬(wàn)人年達(dá)到2020年的200萬(wàn)人年以上，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研究開發(fā)人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。

　　——科技人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。基礎(chǔ)研究人員占R&D人員的比重達(dá)到7%左右;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才的比重持續(xù)增加;年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低;邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)科技人才總量有較大增長(zhǎng)。

　　——科技人才資源開發(fā)投入力度明顯增強(qiáng)。健全多元人才投入機(jī)制，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)由2014年的37萬(wàn)元/年提升到2020年的50萬(wàn)元/年，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距進(jìn)一步縮小。提高人才投資效益，人才使用效能獲得較大提升。

　　——科技人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界一流的科學(xué)家，在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域擁有一批科技領(lǐng)軍人才，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批高端工程技術(shù)人才，在新興技術(shù)領(lǐng)域擁有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　“十三五”期間，我國(guó)科技人才工作的總體部署是：一是理順科技人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，形成創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化;二是改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施重大人才工程，加快優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視對(duì)引進(jìn)人才的使用、后續(xù)支持和跟蹤服務(wù);三是清除人才管理中的體制機(jī)制障礙，充分給予科技人才科研自主權(quán)，尊重科技發(fā)展和科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)，充分激發(fā)科技人才特別是中青年科技人才的創(chuàng)新活力;四是按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)科技人才良性有序流動(dòng)，優(yōu)化科技人力資本配置，探索新型科技人才與智力流動(dòng)服務(wù)模式;五是逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的科研生態(tài)環(huán)境，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極推動(dòng)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍保證。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　突出“高精尖缺”導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。

　　造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大戰(zhàn)略科學(xué)家、杰出科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)支持力度。打造一支具有前瞻性和國(guó)際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍。加快推進(jìn)科學(xué)家工作室建設(shè)，采取自組團(tuán)隊(duì)、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度，使科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)能夠潛心從事科學(xué)研究，提升我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際上的影響力。研究制定國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大工程等的人才支持措施，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，逐步推廣以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為核心的科研團(tuán)隊(duì)組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，對(duì)青年人才開辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度，增強(qiáng)科技人才后備力量。以各種研發(fā)平臺(tái)為載體，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊(duì)合理配備。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。圍繞國(guó)家急需緊缺的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)一大批面向生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。每年培訓(xùn)百萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才;在全國(guó)建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)1000萬(wàn)名高技能人才。重點(diǎn)扶持一大批擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè);培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的科技型企業(yè)家隊(duì)伍。

　　調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊(duì)伍的區(qū)域結(jié)構(gòu)。加大對(duì)西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌支持符合條件的、在中西部開展的相關(guān)科研工作;鼓勵(lì)和支持這些地區(qū)科技人才申報(bào)國(guó)家科技人才計(jì)劃;完善人才到西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的后補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步完善中西部與東部對(duì)口支援等制度，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展多種形式的科技合作，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的開放性和流動(dòng)性。按照中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)中西部地區(qū)科研基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)建設(shè)高水平的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，吸引更多科技人才集聚，緩解科技人才區(qū)域分布不平衡和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏的問題。

　　(二)大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才

　　改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動(dòng)員全社會(huì)參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐的探索中來(lái)。

　　構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。開展啟發(fā)式、探究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式，尊重個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，提高創(chuàng)新實(shí)踐能力。加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。科學(xué)調(diào)整研究生招生結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地適度擴(kuò)大博士研究生招生規(guī)模，探索增加專業(yè)型研究機(jī)構(gòu)的博士點(diǎn);探索研究生培養(yǎng)科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式，深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障。完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中的科學(xué)分工與有效協(xié)同。突出用中培養(yǎng)，充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、科研基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等對(duì)人才培養(yǎng)的示范作用。引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)全過程的有機(jī)銜接，形成產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

　　深入實(shí)施重大人才工程。以深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革為契機(jī)，更大力度實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大科技人才工程，落實(shí)好配套支持政策。加強(qiáng)相關(guān)人才工程的頂層設(shè)計(jì)和相互銜接，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科技計(jì)劃和基地建設(shè)相銜接，合理確定各類人才支持?jǐn)?shù)量和比例，積極發(fā)揮人才工程項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施基地和人才專項(xiàng)，在重大人才工程與人才專項(xiàng)中建立中青年領(lǐng)軍人才承擔(dān)任務(wù)的優(yōu)先機(jī)制，對(duì)35歲以下具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才給予重點(diǎn)支持;給予女性科技人才適當(dāng)?shù)膬A斜性支持。

　　加強(qiáng)科技管理、服務(wù)和科普人才隊(duì)伍建設(shè)。培育一批具備國(guó)際視野、了解國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)際規(guī)則的中青年科技管理人才，提升科技管理人才隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，開展全國(guó)科技管理干部輪訓(xùn)，開展創(chuàng)新組織科技管理能力培訓(xùn)試點(diǎn)，分級(jí)分類構(gòu)建科技管理培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)基地。加強(qiáng)專業(yè)化實(shí)驗(yàn)支撐和科研輔助人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大科技成果推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。鼓勵(lì)和促進(jìn)公共科技傳播人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合的科學(xué)普及人才隊(duì)伍，培育專業(yè)化的科普創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)和科普講解人才。

　　(三)重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才

　　實(shí)施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)國(guó)際科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略科學(xué)家，從事科學(xué)前沿探索和交*研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，以及開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家。著力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍人才。注重引進(jìn)適合領(lǐng)銜國(guó)家重大科研任務(wù)、重大工程建設(shè)的領(lǐng)軍人才。重視港澳臺(tái)杰出科技人才的引進(jìn)和使用，注重引進(jìn)青年人才。制定并不斷完善國(guó)家引才指導(dǎo)目錄，更大力度實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”，吸引萬(wàn)名海外高層次人才回國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)有助于解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的國(guó)家急需緊缺人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。率先在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科研基地開展人事制度改革試點(diǎn)，開展科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校非涉密部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全球招聘比例，吸引海外高層次科技人才全職工作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)立短期流動(dòng)崗位，聘用國(guó)際高層次科技人才開展合作研究。為海外引進(jìn)人才及家屬提供與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的醫(yī)療、教育和社會(huì)保障，切實(shí)解決生活難題。

　　實(shí)行更加開放的外國(guó)人才引進(jìn)政策。改革外國(guó)人來(lái)華工作管理制度，精簡(jiǎn)許可辦理程序，推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可全面實(shí)施。對(duì)高端人才開辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù);對(duì)急需緊缺人才不設(shè)數(shù)量限制，優(yōu)先審批。明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序，為外國(guó)人才來(lái)華工作、出入境提供便利。放寬外國(guó)留學(xué)生在華工作限制，允許獲得學(xué)位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在華工作，逐步完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)一步放寬外國(guó)人申請(qǐng)永久居留的條件。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方面，給予中國(guó)公民同等待遇。

　　創(chuàng)新海外高層次人才引智模式。支持科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，吸引當(dāng)?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才從事研發(fā)活動(dòng)。實(shí)行支持中國(guó)公民設(shè)立的企業(yè)利用國(guó)外科技資源的政策，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)與國(guó)外高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)科研合作等，充分利用當(dāng)?shù)馗邔哟蝿?chuàng)新人才為企業(yè)服務(wù)。打造“一帶一路”科技人才智庫(kù)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨界平臺(tái)。

　　(四)營(yíng)造激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

　　著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境，為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力打下良好基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，鼓勵(lì)科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點(diǎn)、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、開辟新途徑、建立新學(xué)派。堅(jiān)持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠(chéng)信體系。實(shí)行嚴(yán)格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的查處力度。

　　激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。

　　四、體制機(jī)制創(chuàng)新

　　(一)改進(jìn)科技人才選拔使用機(jī)制

　　完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機(jī)制。

　　推動(dòng)落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)。在國(guó)家政策制度框架下，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等方面的自主權(quán)，實(shí)行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)。由用人單位根據(jù)需求自主設(shè)置崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主探索多樣的崗位管理模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格，引進(jìn)和使用高層次人才。明確績(jī)效工資的來(lái)源渠道，由科研機(jī)構(gòu)自主決定科技人才的績(jī)效考核方式和分配辦法。

　　完善國(guó)際人才使用機(jī)制。實(shí)施人才交流計(jì)劃，形成制度化的人才國(guó)際交流支持機(jī)制。鼓勵(lì)外國(guó)人才參與我國(guó)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，放寬參與條件，取消不必要的限制性規(guī)定。支持引進(jìn)國(guó)外科研管理理念和機(jī)制，試點(diǎn)建立外國(guó)高層次人才擔(dān)任重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家制度。支持國(guó)內(nèi)科技智庫(kù)的能力建設(shè)，鼓勵(lì)其與國(guó)外一流科技智庫(kù)和國(guó)際組織開展長(zhǎng)期合作。

　　(二)健全科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

　　實(shí)行科技人才分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的科技人才突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，推行代表作評(píng)議制，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究。對(duì)從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的科技人才注重市場(chǎng)檢驗(yàn)和用戶評(píng)價(jià)。對(duì)從事成果轉(zhuǎn)化的科技人才，重在考核其技術(shù)轉(zhuǎn)移能力和其科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

　　健全科技人才評(píng)價(jià)流程與制度體系。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)自治制度，推行第三方評(píng)價(jià)，拓展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化的評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬科技社團(tuán)、企業(yè)和公眾參與評(píng)價(jià)的渠道。在高水平的研究機(jī)構(gòu)引入國(guó)際同行評(píng)議，針對(duì)非共識(shí)性人才試點(diǎn)設(shè)立綠色通道。進(jìn)一步深化職稱評(píng)審制度改革，突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限;探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。改革國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步完善推薦提名制，加大對(duì)杰出科學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)的榮譽(yù)性。健全監(jiān)督機(jī)制，完善與專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)聯(lián)的信譽(yù)鼓勵(lì)和追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各類人才專項(xiàng)及入選者的考核，對(duì)于考核不合格的，嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。

　　推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配與激勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定逐步提高科研人員的基本工資水平，在保障基本工資水平正常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效工資，并建立績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，對(duì)從事基礎(chǔ)性研究和社會(huì)公益研究的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)工資收入，對(duì)青年人才根據(jù)工作任務(wù)和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素加大激勵(lì)力度。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，加大重大科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化收益反饋機(jī)制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，使科技人員潛心研究。改變個(gè)人收入與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過度掛鉤的評(píng)價(jià)激勵(lì)方式，加強(qiáng)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)。提高科技人才成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到合理回報(bào)，全面激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索對(duì)符合條件的科研機(jī)構(gòu)高等學(xué)校負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，對(duì)急需緊缺等特殊人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪制等分配辦法。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。

　　(三)完善科技人才流動(dòng)配置機(jī)制

　　清除人才流動(dòng)障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規(guī)律讓科技人才自由流動(dòng)，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。

　　建立健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制。允許科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)科技人才兼職。允許符合條件的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科技人才經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，形成可進(jìn)可出的雙向流動(dòng)的保障機(jī)制。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。改進(jìn)科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，破除科技人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校試點(diǎn)推行“有限期聘用”制度，健全機(jī)制、暢通渠道，調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推動(dòng)內(nèi)地與港澳臺(tái)科技人才交流與合作。

　　推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)支持基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)探索建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人事管理、職稱評(píng)定、工資待遇、成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政支持、收入分配等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。建立派出單位、科技人才和服務(wù)對(duì)象三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享和利益分配機(jī)制，形成科技人才服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制。通過提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，切實(shí)提高在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作科技人才的收入水平。加強(qiáng)對(duì)科技人才服務(wù)基層工作的支持，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)面向所有科技人才開放，提供研發(fā)、信息和咨詢服務(wù)。

　　促進(jìn)科技人才學(xué)術(shù)交流。對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的教學(xué)科研人員出國(guó)開展學(xué)術(shù)交流合作實(shí)行導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，鼓勵(lì)科技人才開展多種形式的學(xué)術(shù)交流和合作，放寬對(duì)學(xué)術(shù)性會(huì)議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。完善訪問學(xué)者制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校短期流動(dòng)崗位數(shù)量，推動(dòng)跨地區(qū)人才開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制，支持我國(guó)科學(xué)家牽頭組織或參與國(guó)際大科學(xué)工程，在國(guó)際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任職務(wù)。

　　(四)創(chuàng)新科技人才服務(wù)保障機(jī)制

　　建立和完善科技人才服務(wù)體系，為科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)等提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

　　構(gòu)建統(tǒng)一開放的科技人才市場(chǎng)。發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)等內(nèi)外融通的專業(yè)型人才市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)。制定人才服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)范，加強(qiáng)人才市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍和人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人才服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體的多元化，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人才服務(wù)領(lǐng)域，加大科技人才服務(wù)融資投資規(guī)模，促進(jìn)人力資源管理咨詢、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)等人才服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

　　建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務(wù)體系。明晰政府部門在人才公共服務(wù)中的職能定位，減少行政審批事項(xiàng)，建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，公共政策和管理服務(wù)向非公有制組織人才平等開放。推進(jìn)公共人才服務(wù)主體的多元化與專業(yè)化，加強(qiáng)人才公共服務(wù)均等化服務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善對(duì)人才公共服務(wù)的監(jiān)督管理，建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，推進(jìn)人才公共服務(wù)的信息化進(jìn)程。加大對(duì)人才公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

　　拓展科技人才服務(wù)新模式。搭建科技人才服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，建設(shè)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，探索人才和智力發(fā)展的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)?？萍假Y源和科技服務(wù)對(duì)社會(huì)公眾開放共享，完善國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的運(yùn)行和服務(wù)。鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。

　　五、組織措施

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　構(gòu)建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規(guī)范、組織形態(tài)、任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任權(quán)限，協(xié)調(diào)推動(dòng)各類科技人才政策措施和相關(guān)科技人才工程的實(shí)施?？萍既瞬殴ぷ饕w從中央到地方的各個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、企事業(yè)單位，各級(jí)政府科技部門設(shè)立相應(yīng)的科技人才職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本地區(qū)本部門的科技人才工作。承擔(dān)相應(yīng)科技工作的系統(tǒng)、部門和單位，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)確定相應(yīng)的科技人才管理職能，具體承擔(dān)科技人才管理和服務(wù)工作。

　　(二)落實(shí)條件保障

　　健全科技人才投入保障機(jī)制，為培育和開發(fā)高質(zhì)量的科技人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)科技人才投入結(jié)構(gòu)和布局的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)政政策，各級(jí)政府合理保障對(duì)人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關(guān)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才培養(yǎng)的投入力度，加大人才中西部地區(qū)培養(yǎng)的投入力度，加大對(duì)青年人才的支持力度，加大服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的人才工作投入，推進(jìn)科技人才政策分類支持、精準(zhǔn)激勵(lì)和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預(yù)期的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

　　以科技人才工作信息化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府主辦與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，探索推行科技人才唯一標(biāo)識(shí)制度，建立多源信息的關(guān)聯(lián)共享與安全機(jī)制，有序推進(jìn)科技人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善科技人才信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化科技人才流失問題研究，探索建立科技人才安全預(yù)警體系。

　　(四)強(qiáng)化督促考核

　　加強(qiáng)對(duì)《科技人才規(guī)劃》各項(xiàng)政策制定、落實(shí)情況和任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實(shí)情況納入對(duì)地方科技行政管理部門的績(jī)效考核。加強(qiáng)科技人才計(jì)劃全鏈條管理，建立國(guó)家科技人才計(jì)劃協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才計(jì)劃實(shí)施效果的評(píng)估。