特朗普盯上汽車(chē)業(yè)：電動(dòng)汽車(chē)命運(yùn)幾何？

　奧巴馬的咖啡(CAF?)

　　1973年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)美石油禁運(yùn)，為了減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)，促使美國(guó)國(guó)會(huì)在1975年通過(guò)了《能源政策與節(jié)約法案》，該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)(Corporate Average Fuel Economy，簡(jiǎn)稱(chēng)咖啡CAF?)以減少交通石油消耗，法案要求汽車(chē)廠家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖，百公里20.1升)翻倍增長(zhǎng)至27.5(mpg英里每加侖，百公里9.94升)。

　　但此后直到2010年，在汽車(chē)行業(yè)強(qiáng)力游說(shuō)下，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎再?zèng)]有提高。小布什在2007年雖通過(guò)《能源獨(dú)立與安全法》，并將2020年的燃油經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機(jī)與汽車(chē)行業(yè)破產(chǎn)影響，并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統(tǒng)后，力推減排，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)又被撿了起來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多協(xié)調(diào)，并利用聯(lián)邦政府對(duì)汽車(chē)行業(yè)的800億美元紓困計(jì)劃獲得的影響力，2011年7月與汽車(chē)行業(yè)達(dá)成一致，設(shè)立了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：2025年平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少)?？紤]到市場(chǎng)與技術(shù)的不確定性，規(guī)定2016年應(yīng)由環(huán)保署對(duì)目標(biāo)進(jìn)行中期評(píng)估，從而確定是否需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

　　為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)在納入燃油經(jīng)濟(jì)性計(jì)算時(shí)，可乘以系數(shù)6.66，也就是說(shuō)，汽車(chē)廠家銷(xiāo)售的小排量車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)越多，就越可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)更多銷(xiāo)售大排量的豪華車(chē)、越野車(chē)或SUV的廠家，要達(dá)到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，則要么多銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，要么支付罰款(銷(xiāo)售的每輛汽車(chē)每mpg差值罰款55美元)。如德國(guó)的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來(lái)的25年中，20次支付了罰款，奔馳則支付了21次。顯然，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)也是電動(dòng)汽車(chē)的重要推動(dòng)力之一。

　　按照規(guī)定，2016年7月18日，環(huán)保署與交通部(國(guó)家公路交通安全管理局，NHTSA)及加州空氣資源會(huì)員會(huì)(CARB)聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并給了公眾2個(gè)月意見(jiàn)反饋時(shí)間。報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步速度超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)2025年的原目標(biāo)(54.5mpg)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是可行的。根據(jù)公路交通安全管理局的評(píng)估，一輛中型尺寸的汽車(chē)要達(dá)到2025年的標(biāo)準(zhǔn)，2011年評(píng)估需要增加3000美元的成本，但2016年評(píng)估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專(zhuān)家甚至稱(chēng)，考慮到燃油車(chē)的技術(shù)進(jìn)步，汽車(chē)廠家可能只需要銷(xiāo)售1-3%的電動(dòng)汽車(chē)就可以達(dá)標(biāo)，而2016年12月份全美電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達(dá)3.1%。換句話說(shuō)，達(dá)標(biāo)并非遙不可及。

　　但由于油價(jià)持續(xù)處于低位，美國(guó)汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與之前目標(biāo)設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏離，越野車(chē)、SUV與輕型卡車(chē)等從預(yù)計(jì)的33%增長(zhǎng)到58%，使實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)較難。

　　特朗普當(dāng)選后，環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評(píng)估意見(jiàn)——維持2025年54.5mpg的目標(biāo)。沒(méi)有人希望戴上緊箍咒，在汽車(chē)業(yè)一片反對(duì)聲中，環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評(píng)估意見(jiàn)，仍堅(jiān)持初稿的意見(jiàn)。

　　美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)合會(huì)稱(chēng)環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”， 全國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì)更斥責(zé)為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation)，稱(chēng)將增加消費(fèi)者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì)前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱(chēng)環(huán)保署的決定是“極端行動(dòng)”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱(chēng)“電動(dòng)汽車(chē)沒(méi)有市場(chǎng)”。

　　在汽車(chē)行業(yè)一片反對(duì)聲中，只生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開(kāi)奚落底特律，稱(chēng)：“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是非常弱的，很容易達(dá)到，(傳統(tǒng)汽車(chē)廠商)唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”，他認(rèn)為傳統(tǒng)汽車(chē)廠商應(yīng)該停止拖慢進(jìn)入零排放未來(lái)的速度，并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會(huì)提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　時(shí)任環(huán)保署長(zhǎng)吉娜·麥卡錫面對(duì)責(zé)難，堅(jiān)稱(chēng)她的決定是“基于技術(shù)數(shù)據(jù)并有法律約束力的”，并且“(維持原有目標(biāo)的)決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。

　　堅(jiān)定推動(dòng)燃油經(jīng)經(jīng)濟(jì)性中期評(píng)估的前環(huán)保署長(zhǎng)吉娜女士

　　2016年12月初，美國(guó)媒體獲得的能源過(guò)渡團(tuán)隊(duì)起草的能源氣候政策備忘錄中，“放松平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”已赫然在列。

　　特朗普就職第一天公布的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題第一號(hào)--“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動(dòng)計(jì)劃”。提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是“清潔行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，奧巴馬政府以建立了美國(guó)歷史上最嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)而自豪，稱(chēng)可以為美國(guó)車(chē)主節(jié)省17000億美元燃料成本，總計(jì)減排60億噸碳。

　　奧巴馬離職前最后一個(gè)元旦發(fā)推特，為任內(nèi)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)翻倍擺功

　　據(jù)1月23日某新聞網(wǎng)站公布的內(nèi)容，泄露出來(lái)的白宮能源團(tuán)隊(duì)草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計(jì)劃”(big plan for EPA)中， 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽(tīng)證會(huì)上面對(duì)民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問(wèn)，雖然與特朗普保持了距離，承認(rèn)了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認(rèn)氣候變化主要是人為所致，他認(rèn)為對(duì)氣候變化問(wèn)題的緊迫性與應(yīng)對(duì)還需要討論，也就是說(shuō)，他仍然認(rèn)為現(xiàn)在并不需要減排或進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換。且普魯特在回答質(zhì)詢(xún)時(shí)，對(duì)環(huán)保署剛剛通過(guò)的中期評(píng)估進(jìn)行了非常明確地答復(fù)：“中期評(píng)估值得復(fù)核，我會(huì)重新審議”。顯然，普魯特就職后，放松燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)必定是其目標(biāo)?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

　　不過(guò)，要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個(gè)新的政策，僅僅是對(duì)原有決定的評(píng)估。如果要推翻，則需要全部重新開(kāi)始，耗時(shí)要以年來(lái)計(jì)算，且如果沒(méi)有確實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐(如7月份3個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報(bào)告長(zhǎng)達(dá)1217頁(yè))，面對(duì)民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí)，也難以得到法院支持。

　　當(dāng)然，特朗普政府也可以選擇通過(guò)立法的形式推翻環(huán)保署的決定，但這勢(shì)必會(huì)遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍(lán)州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持，要通過(guò)并不容易。特朗普在國(guó)會(huì)還有很多硬仗。

　　但需要注意的是，理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的法定監(jiān)管部門(mén)是聯(lián)邦交通部所屬的國(guó)家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標(biāo)準(zhǔn)是保持一致的，以便于汽車(chē)廠家執(zhí)行。國(guó)家公路交通安全管理局根據(jù)環(huán)保署的評(píng)估決定，在2022年前應(yīng)正式發(fā)布燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

　　事實(shí)上，候任環(huán)保署長(zhǎng)普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢(xún)后，民主黨參議員們又給他準(zhǔn)備了差不多1200個(gè)問(wèn)題要求作答，其中又專(zhuān)門(mén)問(wèn)到了燃油經(jīng)濟(jì)性，不過(guò)普魯特這次學(xué)會(huì)了“推諉”，稱(chēng)是交通部的職責(zé)。

　　如果交通部的決定與環(huán)保署相左，那將是罕見(jiàn)的。汽車(chē)行業(yè)仍然需要分別達(dá)到兩個(gè)部門(mén)的要求，將造成極大的混亂，實(shí)際上對(duì)汽車(chē)行業(yè)并非利好，政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車(chē)業(yè)是一個(gè)全球競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，技術(shù)積累需要長(zhǎng)期的投入，政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。