“三定”方案確定監(jiān)管框架 工信部新政方向猜想

　　千呼萬喚的工業(yè)和信息化部(下稱工信部)的“外三定”(司局設(shè)置方案)終于浮出水面。

　　7月2日，工業(yè)和信息化部正式掛牌后的第三天，在全國(guó)工業(yè)化和信息化工作電視電話會(huì)議中，工信部部長(zhǎng)李毅中透露了工業(yè)和信息化部的司局設(shè)置。李毅中提到：工信部的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理、信息化推進(jìn)方面，一共有8個(gè)司局。

　　據(jù)記者了解，這8個(gè)司局分別是：電子信息產(chǎn)品方面的司局、軟件服務(wù)業(yè)方面的司局、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無線電管理局、信息化推進(jìn)司、信息安全協(xié)調(diào)司。不過，各司局的具體名稱目前尚未對(duì)外公布，不排除有個(gè)別調(diào)整的可能性。

　　消息人士向記者表示，工信部的“內(nèi)三定”(指司局下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員到位)將在7月底前完成。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前確定的司局設(shè)置方面亦不乏亮點(diǎn)，部委的合并未削弱信息產(chǎn)業(yè)的地位，該產(chǎn)業(yè)的地位反而得到了加強(qiáng)。“在軟件方面，新設(shè)立了軟件服務(wù)業(yè)司；在通信業(yè)方面，新設(shè)立了三個(gè)通信方面的司局，這都表明了政府對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的重視。”

　　電信產(chǎn)業(yè)政策端倪

　　“這次的司局設(shè)置加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家信息安全的監(jiān)管，而信息安全方面最基礎(chǔ)的設(shè)施就是網(wǎng)絡(luò)和通信。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋向記者表示。

　　對(duì)于通信方面新設(shè)立的司局，業(yè)內(nèi)人士分析，信息安全協(xié)調(diào)司將負(fù)責(zé)信息安全方面的事務(wù)，通信發(fā)展司則負(fù)責(zé)研究擬定電信發(fā)展規(guī)劃、政策和措施。這兩部分權(quán)力原來都屬于電信管理局，這次單獨(dú)設(shè)立司局，表明了政府對(duì)于安全和發(fā)展方面的重視。保留下來的電信管理局則繼續(xù)負(fù)責(zé)其他的管理事務(wù)，包括審批、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，價(jià)格監(jiān)管等。

　　通信保障局則負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)保障。有消息稱，通信保障局的設(shè)立和今年幾次救災(zāi)有關(guān)。事實(shí)上，在此之前，很多省份都設(shè)有長(zhǎng)途通信保障局，但不為眾人所知。

　　與此同時(shí)，政府對(duì)于電信行業(yè)的推動(dòng)作用已露出端倪。在7月2日的會(huì)議上，李毅中透露，由工業(yè)和信息化部牽頭的3G部際協(xié)調(diào)小組已成立，并且確定今后的34項(xiàng)具體任務(wù)，相關(guān)司局務(wù)必責(zé)任到人，抓好落實(shí)。李毅中還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展TD的重要性，“TD-SCDMA的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走自主創(chuàng)新道路的決心和信心。”

　　“政府找到了一個(gè)很好的切入點(diǎn)，即從TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)切入，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的3G業(yè)務(wù)。”曾劍秋說。

　　至于業(yè)界擔(dān)心政府支持TD、從而忽略了保留G網(wǎng)的中國(guó)聯(lián)通和收購C網(wǎng)業(yè)務(wù)的中國(guó)電信，曾劍秋則認(rèn)為，政府對(duì)于TD的扶持并沒有忽略其余兩家，而是在TD上尋找一個(gè)切入點(diǎn)，來推動(dòng)整個(gè)3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“中移動(dòng)推行的TD實(shí)際上已經(jīng)超越了3G的TD-SCDMA，而是已經(jīng)向3.5G的TD-HSDPA升級(jí)，這表明我們國(guó)家已經(jīng)感覺到了時(shí)間的緊迫性。”曾劍秋說，“目前全世界一共有33億移動(dòng)用戶，其中有6億3G用戶，而中國(guó)的3G業(yè)務(wù)才剛剛起步，通過直接發(fā)展更高水平的3.5G技術(shù)，說明我們國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上選擇是非常明智的。”

　　“雖然現(xiàn)在3G標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了4個(gè)，但在4G上，這些標(biāo)準(zhǔn)將逐漸走向統(tǒng)一的。比如，我們的TD和WCDMA在技術(shù)上就有很多融合的地方，基本上有一個(gè)趨同的趨勢(shì)。”曾劍秋認(rèn)為，通過發(fā)展更高級(jí)的技術(shù)，能夠把三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸融合起來，而不是必須由一種技術(shù)取代其他兩種。

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授則認(rèn)為，電信業(yè)三家企業(yè)的發(fā)展，在政府搭建好平臺(tái)之后，最后的結(jié)果要靠市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)來決定。

　　一直呼吁政府扶持TD的中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)鄧壽鵬則認(rèn)為，今后工信部應(yīng)在以下方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用：在移動(dòng)一家獨(dú)大的情況下如何實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱管制？如何協(xié)商網(wǎng)間漫游的資費(fèi)，以及實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)？運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通，稀缺資源(如無線頻譜)的分配，以及促進(jìn)增值業(yè)務(wù)的開展。

　　軟件司的政策修訂挑戰(zhàn)

　　“軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該獨(dú)立出來單獨(dú)發(fā)展。”6月12日，任原信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長(zhǎng)的肖華第一次透露工信部將組建軟件和服務(wù)業(yè)司。

　　7月2日，李毅中在會(huì)議中提到：“信息產(chǎn)業(yè)和信息化管理方面，適當(dāng)整合資源，新成立了軟件服務(wù)業(yè)司，涉及今后發(fā)展的重點(diǎn)。”這是官方首次確認(rèn)設(shè)立軟件司的消息。另有消息稱，首任軟件司的司長(zhǎng)將在7月底前到任。

　　“從設(shè)立軟件方面的司局來看，反映了這個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的幾個(gè)問題。”中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陳沖告訴記者，“第一，和信息化融合的工業(yè)化與傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化是完全不一樣的；第二，在信息化的過程中間，軟件起到了一個(gè)非常關(guān)鍵的因素；第三點(diǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)必須懂得如何與別人融合，這是一個(gè)非常值得思考的問題。”

　　陳沖認(rèn)為，我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)非常廣闊，但基礎(chǔ)還是比較薄弱，產(chǎn)業(yè)如何上一個(gè)臺(tái)階仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，從“軟件服務(wù)業(yè)司”的成立，到摸索出成功的方法還需要等一段時(shí)間，“兩化融合越是重要，就越要謹(jǐn)慎”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“軟件服務(wù)業(yè)司”成立后面臨的一個(gè)重要問題就是18號(hào)文件的延續(xù)問題。2000年發(fā)布的國(guó)務(wù)院18號(hào)文件《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》一直被認(rèn)為是軟件產(chǎn)業(yè)的助推器。最近，工信部相關(guān)官員已經(jīng)多次在公開場(chǎng)合肯定了18號(hào)文件的重要性，2010年即將到期的文件如何修訂，是軟件行業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　陳沖也認(rèn)為18號(hào)文件起到了非常關(guān)鍵的作用。但他指出，18號(hào)文件的許多具體辦法是針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，比如當(dāng)時(shí)的軟件比較純粹，現(xiàn)在軟件的概念已經(jīng)向服務(wù)和嵌入兩個(gè)方向拓展；原來的軟件企業(yè)都比較小，而現(xiàn)在軟件企業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，從小到大和從大到強(qiáng)的政策扶持是應(yīng)該有所區(qū)別的。

　　在6月12日的中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇上，肖華亦談到了如何讓軟件企業(yè)變強(qiáng)的問題，他認(rèn)為，軟件行業(yè)的特殊性決定了一個(gè)行業(yè)內(nèi)部必須有一兩個(gè)大型的公司誕生。而這除了依靠具體的優(yōu)惠政策之外，還要靠市場(chǎng)投資的介入，如何把軟件企業(yè)帶向市場(chǎng)獲得投資，如何營(yíng)造這樣的環(huán)境，也是政府需要面對(duì)的問題。

　　“軟件服務(wù)業(yè)司成立的另一個(gè)意義在于，有了一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行軟件政策。在很多情況下，不是沒有政策，而是政策的執(zhí)行力度不夠，或者沒有可操作性。”陳沖認(rèn)為，“有了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，希望在將來，更多好的政策能夠得到切實(shí)的推進(jìn)和執(zhí)行。”

　　信息化的遺留問題

　　“信息化推進(jìn)司保留了下來，而且職能得到了加強(qiáng)。”曾劍秋對(duì)記者表示，原來的信息化推進(jìn)司是單方面推進(jìn)信息化，而現(xiàn)在站在國(guó)家角度，從工業(yè)化和信息化兩方面來發(fā)展。

　　“以前，信息化牽扯的部門過于龐雜，只有靠國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)才能夠進(jìn)行下去。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東對(duì)記者說，現(xiàn)在把工業(yè)相關(guān)職能、國(guó)信辦并入工信部，就是為了在同一個(gè)大部的內(nèi)部來解決信息化問題。

　　但他指出，原來的國(guó)信辦還有一些職能，比如行政的信息化、農(nóng)業(yè)、教育等的信息化職能將歸往何處，如何落實(shí)，又成了新的問題。另外，廣電方面沒有劃歸工信部，如何協(xié)調(diào)這一部分的職能也是必須面臨的問題。“工業(yè)以外的信息化如何解決？是否還需要一個(gè)部際協(xié)調(diào)的信息化小組，現(xiàn)在還無法判斷。”

　　汪向東表示，由于工信部各部委的具體職責(zé)還沒有出臺(tái)，在保持樂觀的同時(shí)，要做出進(jìn)一步的判斷尚需等待。

　　另外，汪向東認(rèn)為，在營(yíng)造有利于融合的環(huán)境方面，工信部也面臨著挑戰(zhàn)，特別是對(duì)中小企業(yè)如何指導(dǎo)。本世紀(jì)初曾經(jīng)歷過一次信息化的泡沫，眾多企業(yè)花了不少錢建立信息化，建成后卻發(fā)現(xiàn)未必有效，當(dāng)時(shí)人們對(duì)于信息化的作用曾經(jīng)提出過質(zhì)疑。“中小企業(yè)的實(shí)力較弱，政府有責(zé)任為企業(yè)的信息化建立良好的支撐體系，讓中小企業(yè)享受到低成本的、有效的、方便的、安全的信息服務(wù)。”
　　汪向東還表示，信息化的素質(zhì)教育也是一個(gè)重要的問題，不管是工業(yè)，還是行政、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，如果要信息化，都牽扯到人員素質(zhì)問題，總之，要實(shí)現(xiàn)全方位的信息化，其過程都不可能一蹴而就。