走新型工業(yè)化道路需要整合行業(yè)管理體制和部門

　　其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業(yè)壁壘，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。以信息化帶動工業(yè)化，加強信息化與工業(yè)化的融合，是涉及到我國整個工業(yè)行業(yè)的歷史性任務，傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)結構的調整，國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產與建設以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問題，都需要超越現(xiàn)行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強產業(yè)融合與產業(yè)配套，以高新技術產業(yè)與信息產業(yè)為主導，統(tǒng)籌、協(xié)調推進。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產業(yè)升級，構建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強我國整體工業(yè)的國際競爭力。

　　第三，這種分散的管理體制容易造成對國外先進技術的重復引進，不利于加快推進技術進步和產業(yè)核心競爭力的形成。改革開放以來，我國引進國外先進技術，目的就是推動我國工業(yè)整體協(xié)調與快速發(fā)展，而工業(yè)行業(yè)比較分散的管理體制，阻礙了這一目標的順利實現(xiàn)。如果不從國家工業(yè)化整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強對國外先進技術引進的統(tǒng)一部署、協(xié)調，尤其是對國外關鍵技術和重大技術裝備的消化、吸收與創(chuàng)新，就難以盡快走出對外技術依賴和受制于人的被動局面。加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門的整合，有利于做到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策的角度引導外資更多地投向高新技術產業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術改造；有利于高起點引進國外先進技術，特別是加大一些關鍵性、戰(zhàn)略性技術領域的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加大研究與開發(fā)的投入力度，避免盲目引進和重復引進，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力，建設創(chuàng)新型國家。

　　為了加快我國新型工業(yè)化步伐，有必要整合現(xiàn)行的管理體制和部門，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，建立起與我國現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展水平相適應的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導、監(jiān)督和協(xié)調作用。

　　三、加強產業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，生產力發(fā)展水平具有多層次性，在國際產業(yè)分工體系中處于比較不利的地位?，F(xiàn)階段，我國與工業(yè)發(fā)達國家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產規(guī)模和產品產量方面的差距，而是工業(yè)經濟結構、生產技術水平和產業(yè)組織方式上的差距。從世界范圍來看，國際產業(yè)轉移的規(guī)模迅速擴大，使各國的產業(yè)發(fā)展及結構調整之間的互動性顯著增強，各國之間的產業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度達到了前所未有的程度。

　　建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應我國現(xiàn)階段工業(yè)經濟發(fā)展需要，形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，也便于加強產業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結合。加強對工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預企業(yè)生產經營活動，更不是對計劃經濟體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進一步完善政府社會主義市場經濟條件下的規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務職能。

　　“十一五”期間，我們要根據(jù)中央有關推進政府職能轉變的要求，通過大力推進信息化與工業(yè)化融合，建立和完善適應社會主義市場經濟需要的工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮市場機制作用，最大限度地減少政府對市場和企業(yè)的不合理干預，將政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，使市場配置資源的基礎性作用得以更好地發(fā)揮，以加快我國新型工業(yè)化的步伐。