國外芯片業(yè)興師問罪 中國偏“芯”從何說起
在美國,32名國會議員聯(lián)名致信貿(mào)易代表策利克(Robert Zoellick),要求他催促中國政府改變相關政策。這些高宣口號者說,中國是WTO成員國,“WTO第三款國民待遇條款規(guī)定,禁止WTO成員國給予國內(nèi)制造商或產(chǎn)品比進口產(chǎn)品更多的優(yōu)惠”,所以,中國應將增值稅退稅政策同時適用于進口芯片,即征收增值稅3%而非17%?!度A爾街日報》稱,這很可能演變?yōu)橐粓鲠槍χ袊馁Q(mào)易官司。
是誤解還是別有用心
歐美等地區(qū)的芯片企業(yè)所抱怨的所謂“歧視”,起自2000年6月頒布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱“18號文件”)?!?8號文件”規(guī)定:國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)銷售其自產(chǎn)芯片,在2010年以前,按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅負超過6%的部分即征即退----讀數(shù)字在2002年降到3%,而進口芯片執(zhí)行間嘰的增值稅。
國外芯片商據(jù)此說,該政策有違WTO準則,使進口芯片在市場競爭中處于極不平等的地位。國際知名的律師行O'Melveny&Myers LLP北京代表處的律師勞倫斯•蘇斯曼說,增值稅退稅11%或14%可以使芯片的最終售價下降1%,而如果企業(yè)獲得進口原材料增值稅退稅,芯片售價可下降10%之多。這種說法看似很是在理,但實際上卻是不明就里,或者是有意在混淆視聽,原因是,“實際稅負”并不等于實際繳納的增值稅。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明曾對中國芯片生產(chǎn)企業(yè)5年多的增值稅實際稅負進行過詳細的調(diào)查,調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)的實際稅負一般在8%左右,“超過6%的部分即征即退”只意味著大約2個百分點的返還,而且,如果以世界上比較通用的消費型增值稅加以換算,即使按照“超過3%的部分即征即退”,也不過只有2-3個百分點的返還,絕非“可退11%或14%”。楊學明說,“18號文件”只是為了減輕國內(nèi)企業(yè)的稅賦壓力,向國外企業(yè)的低稅賦看齊,而不是給予國內(nèi)的企業(yè)一種特殊待遇,因為,國外芯片產(chǎn)品在向中國出口前,價格中并不含稅,而我們對國內(nèi)企業(yè)已征收了17%增值稅。
事實上,“平等、博愛”不過是國外芯片業(yè)興師問罪的借口,隱藏其后的意圖所在,是降低出口成本,增強競爭力,奪取更大的市場份額----對于他們而言,中國日趨壯大的芯片市場實在是太令人垂涎了。
美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SIA)稱,中國已成為全球增長最快的半導體產(chǎn)品市場,銷售規(guī)模已經(jīng)達到150億美元,居世里第3位;2010年將上升到第2位,僅次于美國。
而按中國信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長、中國半導體行業(yè)協(xié)會秘書長徐小田的預測,前景則更為誘人:到2005年,中國的芯片需求量將在365億塊左右,而且,由于國內(nèi)核心技術的空缺,中國芯片市場目前有80%以上的需求要依靠進口。盡管中國市場如此誘人,但令國外芯片業(yè)深為不安的是,中國芯片制造業(yè)正在迅速崛起。麥肯錫的一份研究報告認為,中國內(nèi)地具備在2010年發(fā)展成為全球半導體生產(chǎn)重鎮(zhèn)的潛力,預計未來幾年內(nèi),中國內(nèi)地的芯片產(chǎn)量年增長率可達42%、遠遠超過10%的全球平均增長水平。
雖然技術落后的整體狀況難以馬上改變,但已出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭,例如:繼中國第一個CPU芯片“龍芯一號”之后,中國首個完全具有自主知識產(chǎn)權的“漢芯一號”DSP芯片(Digital Signal Processor,即數(shù)字信號微處理器)今年年初在上海通過了技術鑒定,被譽為國內(nèi)集成電路領域在芯片核心技術上的又一重大突破。
以上事實說明,國外芯片業(yè)正試圖在中國設法爭取更多的有利條件先發(fā)制人----除了技術優(yōu)勢還有價格優(yōu)勢。
“龍頭”之慮
國外咄咄逼人的壓力引起了國內(nèi)的擔憂。
上海半導體行業(yè)協(xié)會副秘書長趙建忠說:“如果對進口芯片也實行增值稅退稅政策,高端產(chǎn)品魚貫而入,沖擊中國市場,芯片設計企業(yè)將有滅頂之災。”
原因很簡單,芯片業(yè)有一個公認的摩爾定律,即每隔18個月,單位芯片內(nèi)電晶體數(shù)量成長一倍(通常指技術水平提高一倍),成本便降低一半。中國的芯片水平落后于國外有一到兩代甚至三代,如果對進口芯片也實行增值稅退稅政策,勢必會出現(xiàn)中國剛剛研發(fā)出新產(chǎn)品,外資又有更新的一代產(chǎn)品進來,而整機制造企業(yè)可不講情面,誰先進用誰的,幾輪下來,中國芯片設計業(yè)的命運可想而知。
在趙建忠看來,芯片設計是芯片產(chǎn)業(yè)的龍頭,頭如果斷了,龍身自然就擺不起來。當然也有認為并不足慮者,有一種觀點認為,經(jīng)濟全球化時代,你中有我,我中有你,中國何必揮擲重金,重復搞設計呢?中國目前芯片制造企業(yè)80%以上是從外面接單來生產(chǎn),龍身不也擺得挺好嗎?
他們所舉的案例是:在芯片業(yè)史上最悲壯的2001年,全球芯片銷量銳減30%,中國也有8%的增長;另外,專業(yè)代工出身的臺灣同樣造就了一代“雙雄”----臺灣積體電路制造公司(臺積電)與聯(lián)華電子----成為全球芯片代工的霸主。
但在上海行業(yè)協(xié)會秘書長、上海華虹NEC副總裁蔣守雷著來,這種看法失之狹隘,原因是,中國如果沒有芯片自主產(chǎn)業(yè),國家經(jīng)濟命脈和國家安全必將受制于人。實際上,在半導體芯片等高新技術領域,其他國家和地區(qū)對中國一直實施嚴格的封鎖。比如美國,從1979年后一采取出口管理法對半導體芯片技術的外流加以限制。2002年美國國會總審計局的一報告稱,由于芯片對于制造高科技武器不可或缺,美國政府一直限制出口,希望借此在這項技術上至少領先中國20年。不過,有鑒于“差距已在縮小”,建議美國國防部、國務院和商務部等部門盡早修改現(xiàn)行出口管理辦法,”防止此情況繼續(xù)發(fā)展下去”。
不久之前,美國民主黨參議員、總統(tǒng)候選人約瑟夫•利伯曼(Joseph Lieberman)曾鼓噪說,中國的“優(yōu)惠政策”變相誘使全球芯片制造業(yè)向其轉移,芯片是美國軍隊高科技術武器裝備必不可少的部件,如果依賴產(chǎn)自中國在陸、臺灣和新加坡等地的產(chǎn)品,勢必對美國國家安全構成威脅。他甚至致書美國國防部說,要美國效仿中國,制定優(yōu)惠政策,留住下一代芯片制造商,以免國家經(jīng)濟命脈和國家安全為外人把持。
而臺灣地區(qū)當局多年來也嚴禁芯片制造商在大陸投資,臺灣芯片制造商抱怨說,臺灣正在把中國內(nèi)地這個全球第三大芯片市場,拱手讓給他們的競爭對手。即便是目前,臺灣當局已允許8英寸芯片代工廠投資內(nèi)地,也是經(jīng)過了一年多的爭議,陳水扁政府通過“積極開放,有效管理“取代以前的”戒急用忍”政策之后,始告解禁。
但這種”解禁”仍是”有限”的,其政策規(guī)定:到內(nèi)地投資建芯片廠應以芯片代工廠舊有設備作價的投資者優(yōu)先,如投資新設備,押后兩年再議;到2005年止,核準投資8英寸廠上限為3座;申請赴內(nèi)地投資廠商必須在完成12英寸廠建并達到穩(wěn)定的基本產(chǎn)量后,才能提出申請。
“根本辦祛是發(fā)展自主芯片產(chǎn)業(yè)?!比朔Q中國芯片業(yè)“教父”的蔣守雷強調(diào)說。
他認為,中國對自產(chǎn)芯片實行優(yōu)惠稅收政策是利用入世3到5年的緩沖期保護幼稚產(chǎn)業(yè)的合理辦法,并不有悖于WTO原則。這在美、日、韓等發(fā)達國家已不足為奇。如韓國,在其芯片產(chǎn)業(yè)處于幼稚期,就是通過國家產(chǎn)業(yè)政策來推動的。
《中國信息產(chǎn)業(yè)“十五”計劃綱要》明文說:信息產(chǎn)業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎注和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而集成電路(芯片)是信息技術產(chǎn)業(yè)群的核心和基礎。小到電子表、計算器、收音機,大到汽車、飛機、航天器、武器裝備都離不開芯片;同時,信息技術和裝備是國防現(xiàn)代化建設的重要保障,信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為備國爭奪科技、經(jīng)濟、軍事主導權和制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
上海呼吁加快落實“用號文件”
“18號文件”是繼我國1994年公布汽車產(chǎn)業(yè)政策之后,第二個針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)----軟件和集成電路(芯片)產(chǎn)業(yè)發(fā)布的政策。該文件對芯片產(chǎn)業(yè)的扶持,除前述的增值稅退稅之外,還另有一些優(yōu)惠政策。比如,鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在中國境內(nèi)設立合資獨資的集成電路生產(chǎn)企業(yè),凡符合條件的,抓緊審批;此如,對投資額超過80億元、集成電路線寬小于0.25微米的芯片制造企業(yè),自獲利之年起實行企業(yè)所得稅“五免五減半”,同時免除孩類企業(yè)進口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
徐小田總結說,“18號文件”貢獻在于”營造了良好的政策氛圍”,為這個高風險高投入的產(chǎn)業(yè)吸引了眾多外資與行業(yè)外資本。以上海為例,自“18號文件”頒布至今,芯片產(chǎn)業(yè)累計新增投資額60億美元左右,是此前11年(1988年至1999年)投資額的3倍之多。截至2002年12月底,上海共有設計、制造、封裝測試、設備材料等芯片企業(yè)170家。先后出現(xiàn)了上海先進和中芯國際兩家躋身全球芯片代工業(yè)十強的代工廠。
不過,由于后期一系列相關政策,“18號文件”一度被懸擱。
2000年11月9日,為貫徹落實“18號文件”,信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定暫行管理辦法》(信產(chǎn)部[2000]1067號),同年12月,信產(chǎn)部下達[2001]404號文,授權上海市集成電路行業(yè)協(xié)會為上海地區(qū)集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定機構。
2002年,國家財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》,為“18號文件”的補充。
同年4月,信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定管理辦法》(信部聯(lián)產(chǎn)[2002]86號),并宣布廢除此前的信產(chǎn)部[2000]1067號文。同時宣布由信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務總局負責管理全國集成電路設計企業(yè)和集成電路產(chǎn)品的認定工作。
但實施細則至今沒有出臺。
上海市芯片企業(yè)的人士說,“18號文件”的落實從2002年5月開始便陷入停滯狀態(tài),該文件提出的優(yōu)惠措施如何實施至今沒有下文。
據(jù)了解,目前上海已有二三十家芯片設計和制造企業(yè)等候認定。
中國芯片產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)上海呼吁有關部門盡快落實執(zhí)行“18號文件”。有消息說,從上海的政府信產(chǎn)辦到集成電路行業(yè)協(xié)會,再到芯片制造企業(yè),現(xiàn)在都在熱望認定工作啟動。
6月22日,時逢“18號文件”頒布3周年,信息產(chǎn)業(yè)部門官員稱,該文件是“中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑”,由此,業(yè)界普遍樂觀地認為,這會是一個轉機。
評論