反壟斷背后的交鋒：回顧谷歌歐盟六年恩怨

　　歐盟認為，谷歌公司存在“不當行為”，會將一些應用程序制造商以及服務提供商排擠出市場，特別是那些新創(chuàng)立的小型公司。

　　“歐盟這么重要的經濟體，但互聯(lián)網企業(yè)的發(fā)展卻遠遠比不上美國，這勢必引起歐洲監(jiān)管機構的警惕?！北本┦新蓞f(xié)競爭與反壟斷專業(yè)委員會委員、北京兩高律師事務所律師董正偉說。

　　“當然，也不排除反壟斷調查和指控是歐盟對美貿易制裁的手段?！彼f。

　　但歐盟以保護創(chuàng)新公司為由對安卓系統(tǒng)進行指控的原因同樣值得關注。華東政法大學經濟法學院翟巍介紹，近些年來，歐盟競爭政策已將其最終目標從經濟效率調整為消費者福利。此前歐盟對谷歌搜索和廣告業(yè)務的指控，更多被認為出于保護歐盟消費者的長遠與現實利益。

　　巨額罰單有何影響

　　“歐盟對谷歌的反壟斷指控能否成立，取決于兩點：谷歌是否在相關市場占據市場支配地位，以及谷歌是否存在濫用市場支配地位的行為?！倍齻フf。

　　谷歌是否占有支配地位幾乎沒有異議。根據歐盟委員會2010年2月對微軟、雅虎并購審查決定中的數據，2009年谷歌在歐盟絕大多數成員國搜索引擎市場上的占有率均在90%-100%之間。

　　另根據Statcouter的統(tǒng)計，2011年1月至2012年1月，谷歌在德國搜索引擎市場上每個月的份額均維持在95%以上，在法國、英國的份額也都在91%以上。

　　而按照歐盟法院的標準，50%以上市場份額基本就確定支配地位。因此，指控是否成立的關鍵為谷歌是否濫用了其市場支配地位。

　　歐盟委員會2013年3月向谷歌發(fā)出的通告中，提出了四種濫用行為：利用在線搜索服務，強化谷歌自身提供的產品服務的網絡鏈接，排擠競爭對手;在專門性搜索服務中，未經授權使用第三方網站原始內容信息;通過協(xié)議強迫網站運營商將其需要投放的搜索廣告業(yè)務的全部或主要部分交由谷歌承擔經營;通過合約限制搜索引擎廣告業(yè)務向具有競爭關系的其他搜索引擎廣告平臺或跨平臺管理系統(tǒng)的移轉。

　　對此指控最重要的抗辯是搜索引擎是客觀、中立的，而安卓系統(tǒng)是開源的。但歐盟在以前的通告中已指出，搜索結果的顯示與排名是根據搜索引擎確定的算法產生的。歐盟委員會負責競爭事務的委員瑪格麗特·韋斯塔格4月20日也說，谷歌要求手機制造商和運營商預裝一系列谷歌應用，而不是讓他們自主選擇。

　　韋斯塔格介紹，歐盟對谷歌的處罰最早可能在6月宣布。如果30億的史上最大罰單開出，對谷歌和歐洲的互聯(lián)網企業(yè)會產生何種影響?

　　相關法律人士介紹，從執(zhí)法效率角度考慮，歐盟會直接針對谷歌的不當壟斷行為進行規(guī)制，給谷歌附加特定的義務，迫使其糾正壟斷行為。只有在達不到預期效果的情形下，才會考慮采取結構性措施，包括“分拆谷歌”與“改變相關市場結構”等。

　　這樣的規(guī)制效果如何已有前車之鑒?！拔④浽跉W洲受到WINDOWS系統(tǒng)捆綁IE瀏覽器的反壟斷指控后，受到了這樣的行為規(guī)制：在歐洲市場銷售兩種WINDOWS系統(tǒng)產品，一種預裝了IE瀏覽器，一種沒有IE瀏覽器。奇葩的是，兩者的價格還是一樣的?！鄙鲜鋈耸空f。

　　“如果實施反壟斷處罰，無論是從促進歐洲市場統(tǒng)一還是維護消費者權益的角度來說，都沒有直接的積極意義?！遍L期關注互聯(lián)網競爭的北京中聞律師事務所律師吳飛說。

　　“對歐洲互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展來說，短期內或許有一定的幫助，但長遠來講，沒有實際意義，歐洲互聯(lián)網企業(yè)不夠發(fā)達，不是因為谷歌的存在，而是由于歐洲市場監(jiān)管所追求的價值平衡出現了問題?！眳秋w說。

　　“歐洲的監(jiān)管制度，總體來講還是比較傾向于個人權利保護和促進統(tǒng)一市場發(fā)展，這也意味著市場創(chuàng)新的空間會被擠壓?！彼J為。